Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 июля 2011 г. N Ф06-5599/11 по делу N А65-27862/2010

г. Казань

19 июля 2011 г.

Дело N А65-27862/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Сафина Н.Н.,

при при участии представителей:

заявителя - Нигматуллиной Ю.А. (доверенность от 11.01.2011, N 9),

ответчика - Ахмадуллиной Л.Р. (доверенность от 22.12.2010, N МС -1/7290),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу рассмотрев вопрос о принятии к производству кассационной жалобы управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.01.2011 (судья Бредихина Н.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2011 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Филиппова Е.Г., Попова Е.Г.)

по делу N А65-27862/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Привоз" (ИНН 1657024190, ОГРН 1021603145772) к управлению Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан о признании незаконным и отмене постановления от 19.11.2010 N 4932 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Привоз" (ОГРН 1021603145772, ИНН 1657024190) (далее - ООО "Привоз", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной Миграционной службы России по Республике Татарстан (далее - административный орган, Миграционная служба) от 19.11.2010 N 4932 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.01.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2011 по делу N А65-27862/2010 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление административного органа от 19.11.2010 N 4932 о привлечении ООО "Привоз" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.16 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В кассационной жалобе Миграционная служба просит отменить судебные акты сославшись на нарушение судом норм материального права.

ООО "Привоз" отклонило доводы кассационной жалобы как несоответствующие закону.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв на 12.07.2011 на 16:00.

Согласно статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Гильмановой Э.Г. на судью Баширова Э.Г, в связи с нахождением судьи Гильмановой Э.Г. на больничном.

При проверки законности и обоснованности принятых по делу судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено следующее.

Постановлением Миграционной службы от 19.11.2010 ООО "Привоз" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.16 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 450 000 рублей.

Административное правонарушение выражено в том, что на территории оптово-розничного рынка под управлением ООО "Привоз" проведена проверка соблюдения иностранными гражданами и работодателями миграционного законодательства Российской Федерации.

В торговом павильоне N 96-69 гражданин Республики Азербайджан Джафаров Амид Балбек оглы по соглашению с индивидуальным предпринимателем Рахимовым Н.А. осущетвлял трудовую деятельность в качестве продавца овощей без разрешения на работу в Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке - управляющей рынком компанией обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Частью 2 статьи 18.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющим торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанного юридического лица, филиала или представительства торгового места, на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного подсобного или иного помещения другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение не требуется в соответствии с Федеральным законом.

Объективную сторону правонарушения по части 2 статьи 18.16 КоАП РФ образуют действие лиц, управляющих торговым объектом (торговым комплексом), связанные с представлением торгового места или иного помещения юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю, которые не имея разрешения на привлечение иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом, фактически используют их труд.

Выводы судебных инстанций о том, что по части 2 статьи 18.16 КоАП РФ административная ответственность наступает в отношении предпринимателя а не ООО "Привоз" противоречит названной норме статьи.

ООО "Привоз" не приняло все меры по контролю за соблюдением правил осуществления трудовой деятельности на своем торговом объекте иностранными гражданами.

Согласно пункту 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий, административного органа, принявшего оспариваемое решение устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекают ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значения для дела. Порядок предусмотренный частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ Миграционной службой соблюден. ООО "Привоз надлежащим образом о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении от 11.10.2010 N 4932 извещено.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции выводы судебных инстанций считает ошибочными, доводы кассационной жалобы обоснованными, кроме того, правовая позиция суда кассационной инстанции изложена по делу N А65-27860/2010 по аналогичным обстоятельствам административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.01.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2011 по делу N А65-27862/2010 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Привоз" об оспаривании постановления N 4932 от 19.11.2010 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова Н.Н. Сафин