Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 июля 2011 г. N Ф06-5694/11 по делу N А65-24938/2008

г. Казань

19 июля 2011 г.

Дело N А65-24938/2008

ГАРАНТ:

См. также Постановления ФАС ПО от 13 октября 2009 г., 9 марта 2010 г. N А65-24938/2008

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Альмашевой Г.Д., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - Шаймарданова Р.Р. (доверенность от 01.07.2011, б/н),

ответчика - Салихова Е.М. (доверенность от 14.07.2011 N 21),

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сабитова Альмира Флуровича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.11.2010 (судья Шайдуллин Ф.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Холодная С.Т., Кузнецов В.В.)

по делу N А65-24938/2008

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сабитова Альмира Флуровича (ИНН 165708947800, ОГРН 306167330400025) к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (ИНН 1615005830) о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, с участием заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ОГРН 1091690058107), Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан (ИНН 1659036709, ОГРН 1021603478533),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Сабитов Альмир Флурович (далее - глава КФХ Сабитов А.Ф., заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком) о признании незаконным бездействия, выраженного в неутверждении и в невыдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, в непринятии решения о предоставлении земельного участка, а также об обязании Исполкома утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане, принять решение о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В ходе судебного разбирательства заявитель дополнительно просил признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка размером 400 га, расположенного во Введенско - Слободском сельском поселении либо в его непосредственной близости, для сенокошения и выпаса скота, изложенный в письме от 23.10.2008 N 1317.

Данное увеличение предмета требований судом было принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 29.07.2009 заявитель заявил об изменении предмета требований и просил: признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного во Введенско - Слободском сельском поселении либо в его непосредственной близости, изложенный в письме от 23.10.2008 N 1317; признать незаконным бездействие Исполкома по непринятию решения о предоставлении ему в аренду на 49 лет семи конкретных земельных участков, находящихся в государственной собственности, и расположенных на территории Введенско - Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района и в его непосредственной близости, и обязать Исполком принять решение о предоставлении заявителю в аренду на 49 лет указанных семи земельных участков; признать незаконным бездействие по неутверждению и невыдаче заявителю схем расположений четырех земельных участков, расположенных в непосредственной близости от его крестьянского (фермерского) хозяйства и отмеченных в плане зеленым цветом, и обязать Исполком утвердить и выдать заявителю схемы расположения указанных четырех земельных участков общей ориентировочной площадью 71 га.

Из протокола судебного заседания следует, что 05.08.2009 заявитель от требования в части признания незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного во Введенско - Слободском сельском поселении либо в его непосредственной близости, изложенного в письме от 23.10.2008 N 1317, отказался.

Судом вынесено протокольное определение о прекращении производства по делу в части заявленного требования о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного во Введенско - Слободском сельском поселении либо в его непосредственной близости, изложенного в письме от 23.10.2008 N 1317.

В принятии изменения предмета требований в остальной части судом отказано в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допускающей одновременного изменения предмета и оснований требований.

Требования заявителя рассмотрены по первоначально заявленному предмету, а именно о признании незаконным бездействия Исполкома, выраженного в неутверждении и в невыдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Введенско - Слободского сельского поселения, в непринятии решения о предоставлении земельного участка, а также об обязании Исполкома утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане, принять решение о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.08.2009 требования удовлетворены частично. Суд решил признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в неутверждении и в невыдаче заявителю схемы расположения свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования на территории Введенско - Слободского сельского поселения и (или) в его непосредственной близости; суд обязал Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан не позднее месячного срока со дня получения настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи ему схемы расположения свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования на территории Введенско - Слободского сельского поселения и (или) в его непосредственной близости; в удовлетворении остальной части заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2009 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.08.2009 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.03.2010 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.08.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2009 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что устанавливая факт наличия двух свободных земельных участков: земельный участок, расположенный в овраге между территорией главы КФХ Сабитова А.Ф. и урочищем Малый Носок, ориентировочная площадь не мене 6 га и земельный участок, расположенный в овраге между землепользованием сельскохозяйственного потребительского кооператива "Волга" и Фермой-2 с одной стороны, урочищем Стрелка и горнолыжным курортом "Свияга" с другой стороны, ориентировочная площадь не мене 30 га, и, как следствие, незаконность бездействия Исполкома, выраженного в неутверждении схемы расположения свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования на территории Введенско-Слободского сельского поселения, и, обязывая Исполком выдать заявителю схему расположения свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования на территории Введенско-Слободского сельского поселения и (или) в его непосредственной близости, судом не исследовался вопрос о возможности предоставления и пригодности названных земельных участков для испрашиваемых заявителем целей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что обязанность органа местного самоуправления по утверждению и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории возникает только в случае реальной возможности предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения в испрашиваемых размерах и местоположении, то есть при наличии свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования, причем именно в испрашиваемых размерах и местоположении.

Исполком в своем ответе на заявление указал, что на территории Введенско - Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района и в непосредственной близости к этой территории свободные государственные земли сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования под заявленные крестьянском хозяйством цели отсутствуют.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что на территории Введенско - Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района и в непосредственной близости к нему свободных государственных земель сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования в заявленных заявителем размерах или в близких к ним значениях не имеется.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что у Исполкома отсутствовали основания для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования на территории Введенско - Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района и (или) в его непосредственной близости, поскольку в Введенско - Слободского сельского поселения в испрашиваемых размерах и для указанной в заявлении цели земельных участков сельскохозяйственного назначения - не имеется.

В кассационной жалобе глава КФХ Сабитов А.Ф. просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.11.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 отменить в связи с нарушением судами обеих инстанций норм процессуального и материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судами не принято во внимание то обстоятельство, что из ответа Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан следует, что на территории Введенско - Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района имеются семь земельных участков общей площадью 964 913 кв. м, которые могут быть использованы под пастбище и, кроме того, в непосредственной близости имеются соответствующие несформированные земельные участи.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, коллегия считает, что она удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель, будучи главой крестьянского (фермерского) хозяйства, 23.09.2008 обратился в Исполком с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, согласно которому просил предоставить ему в аренду на 49 лет для заготовки кормов, фуража, под пастбища, выпаса скота и сенокошения любой земельный участок, предполагаемый размер приблизительно 400 га, расположенный во Введенско - Слободском сельском поселении Верхнеуслонского муниципального района либо в его непосредственной близости.

В установленный законом срок Исполком направил в адрес заявителя письмо от 23.10.2008 N 1317, в котором указал на отсутствие свободных государственных земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования под заявленные главой КФХ Сабитовым А.Ф. цели.

Поскольку ответ Исполкома схемы расположения земельного участка сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования на кадастровом плане территории Введенско - Слободского сельского поселения не содержал, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

Заявитель указывает, что испрашиваемые земельные участки находятся в Введенской - Слободе, Медведково, Савиново, Петропавловская Слобова в том числе:

N п/п	Кадастровый номер	Площадь, кв. м	Разрешенное использование
1.	16:15:040101:002	22796	Личное подсобное хозяйство
2.	16:15:040101:085	153191	Для иных целей
3.	16:15:040401:150	249061	-"-
4.	16:15:040601:076	127601	-"-
5.	16:15:040102:214	165713	Под объекты общего пользования
6.	16:15:040501:117	94015	-"-
7.	16:15:040602:075	152536	Для иных целей

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды обеих инстанций исходили из положений пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и установленных обстоятельств того, что из представленных в материалы дела сведений, изложенных как на бумажном, так и на электронном носителе, наличие на территории Введенско - Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района и в непосредственной близости к нему свободных государственных земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования в испрашиваемых размерах или в близких к ним значениях не имеется и, следовательно, несоответствие действий ответчика закону или иному нормативному правовому акту отсутствует.

При этом, апелляционный суд, оценивая довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии с ответом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан имеются семь земельных участков с общей площадью в 964 913 кв. м., а также имеются два несформированных участка, которые удовлетворяют требованиям заявителя, указал, что данный довод противоречит имеющимся в деле доказательствам, поскольку согласно статье 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" хозяйствам подлежат предоставлению только земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, апелляционный суд указал, что заявителем не представлено доказательств того, что данные участки, с учетом зонирования территорий, пригодны для использования под цели, указанные заявителем. Разрешенное использование этих участков (под личное подсобное хозяйство, под объекты общего пользования, для иных целей) не совпадает с планируемым использованием этих участков заявителем. Общая площадь этих участков (96,5 га) значительно меньше площади, испрашиваемой заявителем (400 га). Указанные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет с определенной площадью. С заявлением о приобретении прав на указанные конкретные земельные участки с конкретной площадью заявитель не обращался.

В кассационной жалобе приведены те же доводы, которые были изложены в апелляционной жалобе и получили оценку апелляционного суда, то есть доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке вышеуказанных выводов апелляционного суда, однако в соответствии со статьей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у кассационной инстанции отсутствуют полномочия по переоценке установленных судом обстоятельств.

Поскольку суды обеих инстанций не установили наличие в оспариваемом действии (бездействии) ответчика несоответствия закону или иному нормативно - правовому акту коллегия считает, что отказ в удовлетворении требований заявителя не противоречит имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.11.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 по делу N А65-24938/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Г.Д. Альмашева Р.В. Ананьев