Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2009 г. N 11АП-5742/2009

г. Самара

N 11АП-5742/2009

02 ноября 2009 г.

Дело N А65-24938/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен, от исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан - не явился, извещен, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 августа 2009 года

по делу N А65-24938/2008 (судья Шайдуллин Ф.С.)

по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства Сабитова Альмира Флуровича, Верхнеуслонский район, с. Введенская Слобода,

к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Верхнеуслонский район, с. Верхний Услон, третье лицо:

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконными бездействия по непринятию решения, отказа в предоставлении земельного участка, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Сабитов Альмир Флурович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района (далее - ответчик; Исполком) о признании недействительным бездействия, выраженного в неутверждении и в невыдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, в непринятии решения о предоставлении земельного участка, а также об обязании Исполнительного комитета утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане, принять решение о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В ходе судебного разбирательства заявитель заявил об увеличении предмета требований и дополнительно просил признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка размером 400 га, расположенного в Введенско-Слободском сельском поселении либо в его непосредственной близости, для сенокошения и выпаса скота, изложенный в письме от 23 октября 2008 года за N 1317. Увеличение предмета требований судом было принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании 29 июля 2009 года заявитель заявил об изменении предмета требований и просил: - признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в Введенско-Слободском сельском поселении либо в его непосредственной близости, изложенный в письме от 23 октября 2008 года за N 1317; - признать незаконным бездействие Исполкома по непринятию решения о предоставлении ему в аренду на 49 лет семи конкретных земельных участков, находящихся в государственной собственности, и расположенных на территории Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района и в его непосредственной близости, и обязать Исполком принять решение о предоставлении заявителю в аренду на 49 лет указанные семь земельных участков;

- признать незаконным бездействие по неутверждению и невыдаче Сабитову А.Ф. схем расположений четырех земельных участков, расположенных в непосредственной близости от его крестьянского (фермерского) хозяйства и отмеченных в плане зеленым цветом, и обязать Исполком утвердить и выдать Сабитову А.Ф. схемы расположения указанных четырех земельных участков общей ориентировочной площадью 71 га.

5 августа 2009 года заявитель от требований в части признания незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в Введенско-Слободском сельском поселении либо в его непосредственной близости, изложенный в письме от 23 октября 2008 года за N 1317, отказался. Требования в части признания незаконными бездействия Исполкома по непринятию решения о предоставлении ему в аренду на 49 лет семи конкретных земельных участков, находящихся в государственной собственности, и расположенных на территории Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района и в его непосредственной близости, и обязания Исполкома принять решение о предоставлении заявителю в аренду на 49 лет указанные семь земельных участков, а также в части признания незаконным бездействия по неутверждению и невыдачи Сабитову А.Ф. схем расположений четырех других земельных участков, расположенных в непосредственной близости от его крестьянского (фермерского) хозяйства и отмеченных в плане зеленым цветом, и обязании Исполкома утвердить и выдать Сабитову А.Ф. схемы расположения указанных четырех земельных участков общей ориентировочной площадью 71 га, поддержал.

Судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части требований о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в Введенско-Слободском сельском поселении либо в его непосредственной близости, изложенный в письме от 23 октября 2008 года за N 1317.

В принятии изменения предмета требований в остальной части судом отказано в силу статьи 49 АПК РФ, не допускающей одновременного изменения предмета и оснований требований. Требования заявителя рассмотрены по первоначально заявленному предмету, а именно о признании недействительным бездействия Исполкома, выраженного в неутверждении и в невыдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Введенско-Слободского сельского поселения, в непринятии решения о предоставлении земельного участка, а также об обязании Исполкома утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане, принять решение о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 августа 2009 года требования удовлетворены частично. Суд решил признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в неутверждении и в невыдаче главе крестьянского (фермерского) хозяйства Сабитову Альмиру Флуровичу схемы расположения свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования на территории Введенско-Слободского сельского поселения и (или) в его непосредственной близости; обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан не позднее месячного срока со дня получения настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сабитова А.Ф. путем выдачи ему схемы расположения свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования на территории Введенско-Слободского сельского поселения и (или) в его непосредственной близости; в удовлетворении остальной части заявления отказать.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что ответ Исполкома схемы расположения земельного участка сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования на кадастровом плане территории Введенско-Слободского сельского поселения, предусмотренной законом утверждению и выдаче, не содержал, Исполком, указывая в своем ответе от 23 октября 2008 года об отсутствии свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения, не принял все необходимые меры по точному установлению занятости земель сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования на территории Введенско-Слободского сельского поселения и в его непосредственной близости, что расценивается судом как бездействие, не соответствующее Федеральному закону N 74-ФЗ, а также нарушающее права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с выводами суда в части признания незаконным бездействия Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, выраженного в не утверждении и не выдаче Главе КФХ Сабитову А.Ф. схемы расположения свободных земельный участков сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования на территории Введенско-Слободского сельского поселения или (и) в его непосредственной близости и обязании его не позднее месячного срока со дня получения решения, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сабитова А.Ф. путем выдачи ему схемы расположения свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования на территории Введенско-Слободского сельского поселения или (и) в его непосредственной близости, Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что суд не учел всех объяснений представителя Исполкома, тем более, что ст. 81 АПК РФ предусматривает представление Арбитражному суду объяснений по известным ему обстоятельствам, имеющим значение по делу, в устной форме, ответы от 30 декабря 2008 года N 14/08-339, от 18 февраля 2009 года N 14/09-404, а также детальная карта, с указанием границ и категорий земель, в суд предъявлялись, на заседание 02 июня 2009 года по запросу Арбитражного суда РТ, Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РТ были представлены запрашиваемые доказательства, как на бумажном, так и на электронном носителях, суд не дал оценки как письменным, так и устным пояснениям относительно того, что в структуре Исполнительного комитета отсутствует отдельная структура по учету земель, населенный пункт Введенская Слобода является самым динамично развивающимся населенным пунктом района, там проводится интенсивный перевод земель из одной категории в другую, осуществляется купля-продажа значительных площадей. В данном населенном пункте осуществляется строительство объектов федерального уровня: горно-лыжного комплекса "Казань", комплекса стендовой стрельбы, комплекса "Гольф-клуб"; часть этих объектов будет использоваться под объекты "Универсиады 2013 года". Поэтому и невозможно проследить движение земельных участков. Суд не выяснил таких обстоятельств, как: нуждается ли Глава КФХ Сабитов А.Ф. в дополнительных площадях или пастбищах и каково поголовье скота в его КФХ; не нуждается ли население с. Введенская Слобода в территории для заготовки кормов, сбора ягод, грибов и т.д. и для отдыха.

На земельных участках, предоставленных гражданам для сенокошения и выпаса скота, не допускается возведение ими временных построек и строительство капитальных сооружений, посадка многолетних древесных и кустарниковых насаждений, вырубка деревьев. На эрозионно-опасных землях запрещается обработка почвы, приводящая к уничтожению растительного покрова. Однако суд не учел, что все четыре участка относятся именно к эрозионно-опасным землям (овраги).

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. 268 АПК РФ проверена законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель, будучи главой крестьянского (фермерского) хозяйства, 23 сентября 2008 года обратился к руководителю ответчика с заявлением о предоставлении ему в аренду на 49 лет для заготовки кормов, фуража, под пастбища, выпаса скота и сенокошения любой земельный участок, предполагаемый размер приблизительно 400 га, расположенный в Введенско-Слободском сельском поселении Верхнеуслонского муниципального района либо в его непосредственной близости (том 1, л.д. 8-9).

Ответчик направил в адрес заявителя письмо от 23 октября 2008 года в котором указал следующее: "Рассмотрев Ваше заявление о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для заготовки кормов, фуража, под пастбище, выпаса скота и сенокошения (зарегистрированное за N 986а от 25 сентября 2008 года) Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан сообщает, что на территории Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района либо и в его непосредственной близости к этой территории, свободные государственные земли сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования под заявленные Вами цели отсутствуют" (том 1, л.д. 34).

При принятии решения об удовлетворении заявленных Главой КФХ Сабитовым А.Ф. требований о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, выраженного в не утверждении и не выдаче Главе КФХ Сабитову А.Ф. схемы расположения свободных земельный участков сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования на территории Введенско-Слободского сельского поселения или (и) в его непосредственной близости и обязании его не позднее месячного срока со дня получения решения, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сабитова А.Ф. путем выдачи ему схемы расположения свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования на территории Введенско-Слободского сельского поселения или (и) в его непосредственной близости, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Федеральный закон N 74-ФЗ) граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления заявления.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Следовательно, заявитель обратился с указанным выше заявлением к ответчику правомерно и по адресу.

Согласно свидетельству о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, выданного ИФНС России N 8 - органом, осуществляющим государственную регистрацию на территории, к которой относится и Верхнеуслонский муниципальный район Республики Татарстан, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 31 октября 2006 года внесена запись о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Сабитов Альмир Флурович (том 1, л.д. 10).

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона N 74-ФЗ орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Исполком ответ на заявление о предоставлении земельного участка для осуществления деятельности фермерского хозяйства направил заявителю по почте 23 октября 2008 года, то есть в срок.

Однако своим ответом Исполком информировал заявителя об отсутствии свободных государственных земель под заявленные цели на испрашиваемой территории.

С учетом этого судом правильно отмечено в решении, что ответ Исполкома схемы расположения земельного участка сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования на кадастровом плане территории Введенско-Слободского сельского поселения, предусмотренной законом утверждению и выдаче, не содержал.

Судом правомерно сделана ссылка на п. 1 ст. 2 "Государство и фермерское хозяйство" Федерального закона N 74-ФЗ, из которого следует, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления содействуют созданию фермерских хозяйств и осуществлению ими своей деятельности, оказывают поддержку фермерским хозяйствам, в том числе посредством формирования экономической и социальной инфраструктур для обеспечения доступа фермерским хозяйствам к финансовым и иным ресурсам, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации о малом предпринимательстве.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Исполкомом не представлены в суд надлежащие доказательства того, что отсутствовала возможность выдать заявителю схему расположения свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования на территории Введенско-Слободского сельского поселения и (или) в его непосредственной близости.

Суд правильно указал в решении на то, что Исполком, указывая в своем ответе от 23 октября 2008 года об отсутствии свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения, не принял все необходимые меры по точному установлению занятости земель сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования на территории Введенско-Слободского сельского поселения и в его непосредственной близости, что расценивается судом, как бездействие, не соответствующее Федеральному закону N 74-ФЗ, а также нарушающее права и законные интересы заявителя.

Ссылка подателя жалобы на письмо Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан N 14-08-339 от 30 декабря 2008 года (л.д. 35, т. 1) не может быть принята во внимание, поскольку данные, указанные в этом письме, не подтверждены соответствующими документами. Кроме того, это письмо датировано 30 декабря 2008 года, а ответ на заявление с указанием об отсутствии свободных земель дан Исполкомом 23 октября 2008 года, то есть даже при отсутствии у Исполкома указанного ответа Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан.

Документов, свидетельствующих о наличии у него сведений об отсутствии свободных земельных участков по состоянию на 23 октября 2008 года (дата составления ответа на заявление Сабитова А.Ф.) Исполкомом в суд не представлено.

Кадастровые планы территории на электронных и бумажных носителях, имеющиеся в материалах дела, датированы 19 мая 2009 года, и также не могут свидетельствовать об отсутствии свободных земельных участков на момент обращения Главы КФХ Сабитова А.Ф. с заявлением в Исполком и на момент направления ему ответа с отказом.

Таким образом, исполкомом не выполнена возложенная на него процессуальным законом обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия, выраженного в неутверждении и в невыдаче главе крестьянского (фермерского) хозяйства Сабитову Альмиру Флуровичу схемы расположения свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного использования на территории Введенско-Слободского сельского поселения и (или) в его непосредственной близости, что является, в соответствии со ст. 198, 200, 201 АПК РФ основанием для удовлетворения заявленных требований в этой части, что и было сделано судом, оснований для отмены решения суда в обжалуемой части не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 августа 2009 года по делу N А65-24938/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик