Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 июля 2011 г. N Ф06-5896/11 по делу N А55-21820/2010

г. Казань

19 июля 2011 г.

Дело N А55-21820/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - Телковой К.П. (доверенность от 04.07.2011 N 5),

в отсутствие:

остальных лиц участвующих в деле - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Адмирал", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.02.2011 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2011 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Драгоценнова И.С., Засыпкина Т.С.)

по делу N А55-21820/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Адмирал" (ИНН: 6317078857, ОГРН: 1096317002715) к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, Главе городского округа Самара, г. Самара, с участием третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Версаль", г. Самара, о признании незаконным бездействия по обеспечению выбора земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения - обеспечить оформление акта о выборе земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Адмирал" (далее - заявитель, ООО "Адмирал", общество) обратилось в арбитражный суд Самарской области, с учетом уточнения требований: признать незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент) по обеспечению выбора земельного участка по заявлениям ООО "Адмирал" от 17.03.2010 N 6848 и N 6849 о выборе земельного участка, утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании места размещения объекта (клуба многоцелевого и специализированного назначения) на земельном участке по адресу: г. Самара, Промышленный район, рядом с домом N 28 по улице Ново-Вокзальной, о предоставлении земельного участка в аренду для строительства; обязать Департамент устранить допущенные нарушения - обеспечить оформление акта о выборе земельного участка в соответствии с заявлениями ООО "Адмирал" и направить его Главе городского округа Самара для рассмотрения; признать незаконным бездействие Главы городского округа Самара по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего Акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта в соответствии с заявлениями ООО "Адмирал"; обязать Главу городского округа Самара устранить допущенные нарушения - принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее Акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта в соответствии с заявлениями ООО "Адмирал"; выдать ООО "Адмирал" копию постановления Администрации городского округа Самара о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо письмо об отказе в размещении объекта в семидневный срок со дня его утверждения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.02.2011 требования ООО "Адмирал" удовлетворены частично. Арбитражный суд признал незаконным бездействие Департамента по заявлениям ООО "Адмирал" от 17.03.2010 N 6848 и N 6849 о выборе земельного участка, утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании места размещения объекта (клуба многоцелевого и специализированного назначения) на земельном участке по адресу: г. Самара, Промышленный район, рядом с домом N 28 по улице Ново-Вокзальной, о предоставлении земельного участка в аренду для строительства, обязав Департамент устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ООО "Адмирал" в соответствии с действующим законодательством. В остальной части заявленных требований суд обществу отказал.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2011 решение суда первой инстанции от 07.02.2011 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.

В кассационной жалобе заявитель просит изменить решение от 07.02.2011 и постановление от 12.05.2011 в части отказа в удовлетворении требований ООО "Адмирал": обязать Департамент устранить допущенные нарушения - обеспечить оформление акта о выборе земельного участка в соответствии с заявлениями ООО "Адмирал" и направить его Главе городского округа Самара для рассмотрения; признать незаконным бездействие Главы городского округа Самара по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего Акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта в соответствии с заявлениями ООО "Адмирал"; обязать Главу городского округа Самара устранить допущенные нарушения - принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее Акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта в соответствии с заявлениями ООО "Адмирал"; выдать ООО "Адмирал" копию постановления Администрации городского округа Самара о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо письмо об отказе в размещении объекта в семидневный срок со дня его утверждения. Принять новый судебный акт по делу об удовлетворении требований ООО "Адмирал" в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.03.2010 заявитель обратился к Главе городского округа Самара с заявлениями о выборе земельного участка N 6848 и N 6849, утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании места размещения объекта (клуба многоцелевого и специализированного назначения) на земельном участке по адресу: г. Самара, Промышленный район, рядом с домом N 28 по улице Ново-Вокзальной, о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (том 1, л.д. 9-10).

Согласно материалам дела земельные участки площадью 992,0 и 945,0 кв.м. входят в границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0725001:604 площадью 9 938,5 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, 28, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию городского округа Самара на основании решения Малого совета Самарского городского совета народных депутатов "Об утверждении уточненного перечня муниципальной собственности г. Самары" от 17.09.1992 N 122 (том 1, л.д. 11).

Решение по заявлениям не принято, данное обстоятельство послужило основанием к обращению заявителя в суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суд правильно определил спорное правоотношение и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил имеющие значение для дела обстоятельства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшего на момент обращения заявителя) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов, и 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ. При этом первоначальным этапом предоставления участка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта (в редакции, действующей на момент обращения заявителя).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами (пунктом 2, 5 статьи 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможным вариантами их выбора.

В силу пункта 6 статьи 31 ЗК РФ, статьи 29 ЗК РФ (в редакции на момент обращения заявителя) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с разделом 4 Положения "О порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа Самара", утвержденным решением Думы городского округа Самара" 23.04.2009 N 732 (далее - Положение), в течение двух месяцев со дня поступления заявления в Администрацию городского округа обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Департамент в случае получения от уполномоченных органов, организаций сведений, препятствующих размещению заявленного объекта, в течение семи рабочих дней со дня получения таких сведений обеспечивает подготовку проекта письма Главы городского округа об отказе заявителю в предоставлении земельного участка для строительства с указанием причин отказа и направляет его Главе городского округа для рассмотрения (пункт 4.8. Положения).

В случае согласования акта о выборе земельного участка со всеми уполномоченными органами, Департамент в течение двух недель со дня проведения всех процедур согласования обеспечивает подготовку проекта постановления Администрации городского округа о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и направляет его Главе городского округа для рассмотрения.

Согласно материалам дела Департаментом в адрес первого заместителя Главы городского округа Самара 30.06.2010 было направлено лишь письмо, в котором Департамент указал, что для определения возможности оформления земельного участка по указанному заявлению, считает необходимым запросить у заявителя градостроительное обоснование (том 1, л.д. 34).

Из вышеуказанного следует, что Департамент не подготовил и не представил на согласование Главе городского округа Самара ни проект письма об отказе заявителю в предоставлении земельного участка для строительства, ни проект постановления Администрации городского округа о предварительном согласовании места размещения.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ установление бездействия заинтересованного лица, нарушение этим прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, дает суду основание для признания указанного бездействия незаконным и обязания соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия на устранение нарушений прав и законных интересов заявителя.

Судебная коллегия выводы суда первой и апелляционной инстанции находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам и правомерным удовлетворение заявленных требований в части.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают обстоятельств дела установленных судом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов, которые приняты на основании представленных в материалы дела документов, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.02.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2011 по делу N А55-21820/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судья

В.А. Карпова Р.В. Ананьев