Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 июля 2011 г. N Ф06-6348/11 по делу N А55-22816/2010

г. Казань

29 июля 2011 г.

Дело N А55-22816/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Ананьева Р.В., Хайрулиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя - Пинегина А.А., доверенность от 02.02.2011 N 979/1,

ответчика - Пузанова В.В., доверенность от 27.12.2010 N 12-7314,

в отсутствие:

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2011 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Холодная С.Т., Засыпкина Т.С.)

по делу N А55-22816/2010

по заявлению мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц: Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, г. Самара, общества с ограниченной ответственностью "Эко Дом Волга", г. Тольятти, о признании незаконным решения, выразившегося в отказе в государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок и понуждении провести государственную регистрацию перехода права и права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

мэрия городского округа Тольятти (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее ответчик) от 19.07.2010 N 09/053/2010-709, выразившееся в отказе в государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок кадастровый номер 63:09:0000000:813 с местоположением: г. Тольятти, Автозаводской район, Лесопарковое шоссе, 42 и о возложении на ответчика обязанности произвести государственную регистрацию перехода права и права собственности на вышеуказанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2011 решение Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2011 отменено. Заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2011 ответчик обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просил обжалуемый судебный акт отменить, решение Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2011 оставить в силе.

Заявитель жалобы указал на неправильное применение судом норм материального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2011, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, считает обжалуемый судебный акт незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 05.05.2010 мэрия городского округа Тольятти и общество с ограниченной ответственностью "Эко Дом Волга" обратились в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области для государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок кадастровый номер 63:09:0000000:813 с местоположением: г. Тольятти, Автозаводской район, Лесопарковое шоссе, 42.

Ответчик сообщением от 19.07.2010 N 09/053/2010-709 отказал в государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок (кадастровый номер 63:09:0000000:813) с местоположением: г. Тольятти, Автозаводский район, Лесопарковое шоссе, д. 42.

Основаниями к отказу в государственной регистрации ответчик указал, что указанный земельный участок относится к лесному участку, на земельном участке расположены иные строения сведения о собственниках которых у ответчика отсутствуют, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:813 образован в результате раздела земельного участка, а поэтому государственная регистрация прав на земельные участки должна осуществляться одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Удовлетворяя заявленные требования суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что доказательства того, что на спорном земельном участке располагаются городские леса отсутствуют, а поэтому договор купли - продажи земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, был заключен органом местного самоуправления, согласно предоставленным ему полномочиям.

Также суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа заявителю и обществу с ограниченной ответственностью "Эко Дом Волга" в государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок кадастровый номер 63:09:0000000:813 с местоположением: г. Тольятти, Автозаводской район, Лесопарковое шоссе, 42.

Однако, суд апелляционной инстанции принял решение без учета всех обстоятельств дела.

Как усматривается из материалов дела запрашиваемый земельный участок относится к зоне Р-2 (зона природно-оздоровительного назначения). Данная зона относится к землям особо охраняемых территорий, так как имеет особое природоохранное, ландшафтно-эстетическое и рекреационно-оздоровительное значение.

В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации лесной участок может принадлежать лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды, а также праве безвозмездного срочного пользования. Указанные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, Лесной кодекс Российской Федерации четко устанавливает перечень вещных и обязательственных прав на лесные участки, не предусматривая при этом возможность нахождения их на праве частной собственности.

Поскольку спорный земельный участок относится к лесному участку, возможность его передачи в собственность Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Земельный участок сформирован непосредственно перед его предоставлением и предоставлен только для эксплуатации здания котельной. При этом здание имеет по наружному обмеру площадь 56,7 кв. м, а заявителю передается в собственность для его эксплуатации участок площадью 13 358 кв. м. Таким образом, имеет место несоразмерность запрашиваемого земельного участка, расположенному на нем объекту недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки, в том числе в составе земель лесного фонда.

Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ площадь земельного участка, занятая зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, то есть необходимо руководствоваться нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п. 3 ст. 33 ЗК РФ).

Таким образом, размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта.

Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя положениями статьи 36 ЗК РФ, можно без аукциона приобрести в собственность участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации, исключительное право на приобретение участка, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 ЗК РФ.

Указанная правовая позиция соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 21.01.2011 N ВАС-15489/2010, от 09.02.2011 N ВАС-16368/2010, от 09.02.2011 N ВАС-16301/2010.

Судебная коллегия приходит к выводу, что заявитель не доказал права отчуждения в собственность земельного участка в заявленном размере, поскольку не представил надлежащих доказательств в подтверждение соответствия испрашиваемой площади земельного участка, установленным действующим законодательством нормам отвода земель для конкретного вида деятельности.

Кроме того, вывод суда апелляционной инстанции о том, что испрашиваемый земельный участок необходим собственнику котельной для использования этого объекта и его инфраструктуры не основан на каких-либо доказательствах и материалами дела не подтвержден.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает обжалуемое постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2011 подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2011 по делу N А55-22816/2010 отменить.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2011 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.В. Ананьев Ф.В. Хайруллина