Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 сентября 2011 г. N Ф06-7527/11 по делу N А55-553/2011

г. Казань

13 сентября 2011 г.

Дело N А55-553/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Герасимовой Е.П., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Нафикова И.И., доверенность от 01.09.2011 N 38-04-2011,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

третьего лица - извещено, не явилось,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.03.2011 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2011 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Юдкин А.А., Драгоценнова И.С.)

по делу N А55-553/2011

по заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры г. Тверь, к Министерству природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, г. Самара, об оспаривании предписания, с участием третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Байком".

УСТАНОВИЛ:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее - Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений требований, принятых судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным пункта 1 предписания Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) от 01.11.2010 N 74/132-ГЭК, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Байком" (далее - ООО "Байком", Общество) обязано разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в срок до 31.10.2011.

Заявление мотивировано отсутствием у Общества обязанности разработки и получения лимитов на размещение отходов, поскольку Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.03.2011 заявление Прокуратуры удовлетворено. Пункт 1 предписания Министерства признан недействительным.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2011 решение Арбитражного суда Самарской области от 09.03.2011 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судебные акты приняты при неправильном применении норм материального права (неправильное истолкование закона).

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании распоряжения от 30.09.2010 N 170р-ГЭК должностными лицами Министерства была проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО "Байком" требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, по результатам которой составлен акт N 132-ГЭК.

Из акта проверки следует, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ООО "Байком" не разработан, не установлены лимиты на размещение отходов (4-й класс опасности - несортированный мусор от бытовых помещений организаций (исключая крупногабаритный), смет с территории и др.; 5 класс опасности - несортированные пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания; незагрязненные отходы упаковочного картона и др.), образующихся в результате деятельности ООО "Байком", что является нарушением статей 11 и 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

На основании материалов проверки Министерство выдало Обществу предписание от 01.11.2010 N 74/132-ГЭК об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В пункте 1 предписания Обществу указано на необходимость в срок до 31.10.2011 разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Прокуратуры в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции исходили из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ определено, что лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ, вступившей в силу с 01.07.2009), регулирующей вопросы нормирования в области обращения с отходами, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определяет критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Судами было установлено, что одним из видов деятельности ООО "Байком" является деятельность гостиниц с ресторанами, прочая вспомогательная транспортная деятельность, в результате чего образуются отходы IV-V класса опасности (бытовые отходы), которые непродолжительное время находятся на территории общества и по мере накопления передаются специализированной организации, осуществляющей деятельность по обращению с опасными отходами - ООО "Родник". ООО "Байком" является субъектом малого предпринимательства, поскольку численность его работников по состоянию на 01.01.2011 составляла 19 человек, по состоянию на 01.01.2010 - 22 человека; выручка за период с начала 2010 года составила 7085 т.р.

Таким образом, суды пришли к выводу, что применительно к пункту 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ (в указанной редакции) суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что у субъектов малого и среднего предпринимательства, каковым и является ООО "Байком" с 01.07.2009 отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные органы отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Таким образом, у Общества, как у субъекта малого предпринимательства отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленная пунктом 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ и основания для вынесения предписания в оспариваемой части у Министерства не было.

В статье 1 Закона N 89-ФЗ в редакции федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статья 12 Закона N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 N 14561/08.

Судами было установлено, что бытовые отходы в результате деятельности ООО "Байком" на территории Общества находятся непродолжительное время и по мере накопления передаются специализированной организации, осуществляющей деятельность по обращению с опасными отходами - ООО "Родник".

Судебная коллегия соглашается с выводами судебных инстанций об отсутствии доказательств осуществления ООО "Байком" вида деятельности - как обращение с отходами, в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона N 89-ФЗ, в связи с чем, ссылка на статью 11 Закона N 89-ФЗ в данном конкретном случае необоснованна.

Учитывая вышеизложенное, суд кассационной инстанции соглашается с выводами судебных инстанций, что предписание в оспариваемой части не соответствует требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и не подлежит исполнению в этой части. Предписание в оспариваемой части нарушает права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на него не установленные законодательством обязанности.

Судебная коллегия выводы судебных инстанций находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, изучены судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств.

Доводов, опровергающих выводы судебных инстанций, кассационная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 09.03.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2011 по делу N А55-553/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Е.П. Герасимова С.В. Мосунов