Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 сентября 2011 г. N Ф06-8015/11 по делу N А57-1216/2011

г. Казань

15 сентября 2011 г.

Дело N А57-1216/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

ответчика - Маркеловой Д.А., доверенность от 10.06.2011 N 01-4/72,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кремнева Владимира Геннадьевича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.05.2011 (судья Сеничкина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2011 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Смирников А.В., Жевак И.И.)

по делу N А57-1216/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Кремнева Владимира Геннадьевича, г. Энгельс, Саратовская область, к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, с участием заинтересованного лица - Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кремнев Владимир Геннадьевич (далее - ИП Кремнев В.Г., индивидуальный предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 16.09.2010 N 2213 о понуждении администрации принять решение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 143 431 кв. м, кадастровый номер 64:48:040522:39, с адресными ориентирами: город Саратов, Ленинский район, улица Песчано-Уметская, б/н, для целей, не связанных со строительством, с разрешенным видом использования - под размещение базы материально-технического снабжения, сбыта и заготовок.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2011 решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.05.2011 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Саратовской области от 11.05.2011 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2011, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в 2007 году ИП Кремневым В.Г. начата процедура оформления права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Жасминный, ул. Песчано-Уметская, б/н, в Ленинском районе, площадью 143 431 кв. м, для целей не связанных со строительством - размещения базы материально-технического снабжения, сбыта и заготовок.

На указанный земельный участок специализированной лицензируемой организацией - Муниципальное учреждение "Градостроитель" был изготовлен проект границ вышеуказанного земельного участка. Указанный проект границ земельного участка был согласован комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" и утвержден комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов".

В кадастровом паспорте указанного земельного участка от 02.11.2009 N 6448/202/09-19143 содержались следующие сведения: кадастровый номер земельного участка - 64:48:040522:39, его местонахождение - г. Саратов, пос. Жасминный, ул. Песчано-Уметская, б/н, вид разрешенного использования - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, площадь - 143 431 кв. м, кадастровая стоимость - 146 417 233,42 руб. и другие данные.

05.12.2008 в газете "Саратовская панорама" N 131 (380) размещено сообщение о том, что комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" доводится информация о возможном предоставлении вышеуказанного земельного участка для целей не связанных со строительством, - размещения базы материально-технического снабжения, сбыта и заготовок. Комитет по управлению имуществом Саратовской области письмом от 17.12.2009 N т-5667 сообщил ИП Кремневу В.Г. о том, что за период с 15.12.2008 до момента передачи полномочий, заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении указанного земельного участка не поступало.

23.10.2008 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение N 64.01.04.000.Т.002103.10.08 о том, что требования, установленные в проектной документации по отводу указанного земельного участка соответствуют государственным санитарно-техническим правилам и нормативам.

11.01.2010 комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" выдано заключение к проекту постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" "О предварительном согласовании места размещения базы материально-технического снабжения, сбыта и заготовок Кремневу В.Г. в Ленинском районе". Согласно данному заключению, указанный земельный участок находится в территориальной зоне ИТ-3.

06.05.2010 индивидуальный предприниматель обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

В связи с тем, что администрацией муниципального образования "Город Саратов" по данному заявлению не принято какое-либо решение, индивидуальный предприниматель обратился в суд общей юрисдикции с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов".

24.06.2010 Волжским районным судом г. Саратова принято решение по делу N 22582/2010, в соответствии с которым бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в непринятии решения по заявлению индивидуального предпринимателя Кремнева В.Г., признано незаконным. Суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения, путем принятия решения по заявлению ИП Кремнева В.Г. о предоставлении спорного земельного участка.

Решение Волжского районного суда г. Саратова исполнено. Заявление индивидуального предпринимателя рассмотрено, по результатам его рассмотрения вынесено постановление от 16.09.2010 N 2213, которым ИП Кремневу В.Г. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на том основании, что указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4, для которой вид разрешенного использования земельных участков "размещение базы материально-технического снабжения" не предусмотрен.

Как усматривается из материалов дела на момент вынесения оспариваемого ненормативного акта спорный земельный участок с кадастровым номером 64:48:040522:39, расположенный по адресу: г. Саратов, Ленинский район, ул. Песчано-Уметская, б/н, общей площадью 143 431 кв. м, отнесен к территориальной зоне малоэтажной жилой застройки усадебного типа (Ж-4) в соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью названных Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".

Размещение базы материально-технического снабжения, сбыта и заготовок в территориальной зоне Ж-4 не предусмотрено.

Следовательно, на момент принятия оспариваемого постановления у администрации отсутствовала обязанность по предоставлению в аренду указанного земельного участка в целях размещения базы материально-технического снабжения, сбыта и заготовок. Более того, принятие иного решения, кроме отказа в предоставлении земельного участка, привело бы к нарушению пунктов 42.1. Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" с изменениями, внесенными Решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 N 50-595.

При рассмотрении дела суды пришли к правильному выводу, что администрацией муниципального образования "Город Саратов" нарушения закона и интересов заявителя при принятии оспариваемого ненормативного акта не допущено. Таким образом, оспоренное постановление соответствует действующему законодательству.

Судами полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства, имеющиеся в материалах дела, им дана надлежащая правовая оценка. На основании изложенного и руководствуясь статьями 29, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суды приняли законное и обоснование решение.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения приведенных выше норм права, кассационная инстанция полагает, что суды обеих инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов на основе всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимной связи и установления обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения настоящего спора, при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, кроме того, не доказывают нарушения судами норм материального и процессуального права и не влияют на законность вынесенных судебных актов.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает обжалуемые решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.05.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2011 законными и не подлежащими отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.05.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2011 по делу N А57-1216/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова С.Ю. Муравьев