Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 сентября 2011 г. N Ф06-7130/11 по делу N А65-19274/2010

г. Казань

19 сентября 2011 г.

Дело N А65-19274/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Меленьтевой Р.Р., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - закрытого акционерного общества "Казанское специализированное управление "Гидроспецстрой" - Лазаренко А.В. по доверенности от 10.08.2010 N 2010/5/ю,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Казанское специализированное управление "Гидроспецстрой", Республика Татарстан, г. Казань

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2011 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Рогалева Е.М., Засыпкина Т.С.)

по делу N А65-19274/2010

по заявлению закрытого акционерного общества "Казанское специализированное управление "Гидроспецстрой", Республика Татарстан, г. Казань (ИНН 1654010231) к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань, Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань, о признании незаконным отказа, об обязании совершить определенные действия, с участием третьего лица: Управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Казанское специализированное управление "Гидроспецстрой" (далее - ЗАО "КСУ "Гидроспецстрой", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - исполнительный комитет), Комитету земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - комитет) о признании незаконным отказа исполнительного комитета от 09.07.2010 N 2737 на заявление ЗАО "КСУ "Гидроспецстрой" от 07.06.2010 N 01/378 предоставить в собственность земельные участки с кадастровыми номерами: 16:50:081003:7 площадью 2580 кв. м и 16:50:081003:6 площадью 2003 кв. м, расположенные: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Магистральная, занимаемые объектом недвижимости ЗАО "КСУ "Гидроспецстрой", об обязании исполнительного комитета направить в адрес ЗАО "КСУ "Гидроспецстрой" проект договора купли-продажи земельных участков, занимаемых объектом недвижимости.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.12.2010 заявленные требования удовлетворены: отказ исполнительного комитета в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 16:50:081003:7 площадью 2580 кв. м. и 16:50:081003:6 площадью 2003 кв. м, расположенных: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Магистральная, занимаемых объектом недвижимости ЗАО "КСУ "Гидроспецстрой", признан незаконным; исполнительный комитет обязан в течение месяца со дня получения решения суда первой инстанции принять решение о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 16:50:081003:7 площадью 2580 кв. м и 16:50:081003:6 площадью 2003 кв. м, расположенных: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Магистральная, комитет обязан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления проекта договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков, занимаемых объектом недвижимости ЗАО "КСУ "Гидроспецстрой".

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2011 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.12.2010 отменено, в удовлетворении заявленных требований ЗАО "КСУ "Гидроспецстрой" отказано.

ЗАО "КСУ "Гидроспецстрой", не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2011, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как не соответствующее нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Представитель ЗАО "КСУ "Гидроспецстрой" в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции объявлялся перерыв с 06.09.2011 до 13 часов 55 минут 13.09.2011.

Проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости частичной отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, ЗАО "КСУ "Гидроспецстрой" письмом от 07.06.2010 N 01/378 обратилось в исполнительный комитет с просьбой о предоставлении в собственность двух земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:081003:7 и 16:50:081003:6, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Магистральная, занимаемых объектом недвижимости.

Письмом от 09.07.2010 N 2737 исполнительный комитет отказал обществу в предоставлении земельных участков в собственность по мотивам нахождения объекта недвижимости и земельного участка с кадастровым номером 16:50:081003:7 в пределах красных линий с указанием на ранее сделанное ему предложение о предоставлении указанного земельного участка в аренду и того, что площадь застройки, занятой объектом недвижимости, значительно меньше площади предоставляемого земельного участка.

Отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:081003:6 ничем не мотивирован.

Общество, посчитав, что отказ исполнительного комитета в предоставлении земельных участков в собственность является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, исходил из того, что нормативный акт об утверждении красных линий на испрашиваемых земельных участках не был принят и опубликован в установленном порядке, расположение земельного участка в рекреационной зоне само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, вопреки требованиям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица не представили доказательства наличия предусмотренных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении в собственность земельных участков.

Арбитражный апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных ЗАО "КСУ "Гидроспецстрой" требований, поддержал выводы суда первой инстанции о том, что заинтересованными лицами не представлены доказательства наличия предусмотренных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении в собственность земельных участков.

Кроме того, арбитражный апелляционный суд учел, что земельный участок под объектом недвижимости - гаражом площадью 231 кв. м сформирован не был, объект недвижимости расположен на двух самостоятельных участках; из положений статей 36, 37 Земельного кодекса Российской Федерации не следует возможность передачи юридическому лицу в порядке реализации исключительного права двух самостоятельных земельных участков, занятых одним объектом недвижимости; в части земельного участка с кадастровым номером 16:50:081003:6 площадью 2003 кв. м общество обратилось в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а не с заявлением в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности; заявителем не доказана необходимость использования земельных участков общей площадью 4583 кв. м под объектом недвижимости площадью 231 кв. м.

Между тем арбитражным апелляционным судом при принятии обжалуемого судебного акта не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ юридические лица обязаны в срок до 01.01.2012 переоформить предоставленное им ранее право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на право аренды или приобрести его в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Таким образом, одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ и статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусмотрены специальные условия переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Кодекса (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

Отсутствие на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего истцу на праве собственности, не может служить препятствием для переоформления им права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05.

Согласно государственному акту N РТ-50-004030 земельный участок с кадастровым номером 16:50:081003:6 площадью 2003 кв. м, ранее входящий (участок N 2) в состав земельного участка 0,962 га, занимаемый производственной базой и складами, принадлежит ЗАО "КСУ "Гидроспецстрой" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

К заявлению о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:081003:7 и 16:50:081003:6 на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации был приложен и вышеуказанный государственный акт на земельный участок с кадастровым номером 16:50:081003:6.

Исполнительный комитет отказал в предоставлении земельных участков, при этом свой отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:081003:6 ничем не мотивировал.

Данный отказ исполнительного комитета в части земельного участка с кадастровым номером 16:50:081003:6 противоречит требованиям пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ и нарушает права и законные интересы общества.

В этой связи постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в части отказа в удовлетворении заявления общества о признании незаконным отказа в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 16:50:081003:6 площадью 2003 кв. м, расположенного: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Магистральная, занимаемого объектом недвижимости заявителя, обязании направить проект договора купли-продажи в отношении данного земельного участка не может быть признан законным, подлежит отмене.

Выводы арбитражного суда первой инстанции в этой части являются законными и обоснованными, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит оставлению в силе.

Выводы арбитражного апелляционного суда в части законности отказа исполнительного комитета в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 16:50:081003:7 соответствуют нормам права и имеющимся в деле доказательствам.

В этой связи постановление арбитражного апелляционного суда в остальной части подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2011 по делу N А65-19274/2010 в части отказа в удовлетворении заявления ЗАО "КСУ "Гидроспецстрой" к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:081003:6 площадью 2003 кв. м, расположенного: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Магистральная, занимаемого объектом недвижимости ЗАО "КСУ "Гидрострой", обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 2003 кв. м, занимаемого объектом недвижимости, отменить.

В указанной части оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.12.2010 по данному делу.

В остальной части постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2011 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.Р. Меленьтева А.Ф. Фатхутдинова