Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2011 г. N 11АП-1834/11

22 июня 2011 г.

Дело N А65-19274/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шараповой Л.А.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчиков:

Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - не явился, извещен,

Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 июня 2011 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 декабря 2010 года по делу N А65-19274/2010 (судья Якупова Л.М.),

по заявлению закрытого акционерного общества "Казанское специализированное управление "ГИДРОСПЕЦСТРОЙ" (ИНН 1654010231), Республика Татарстан, г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

третье лицо:

Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным отказа, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Казанское специализированное управление "ГИДРОСПЕЦСТРОЙ" (далее - заявитель, ЗАО "КСУ "ГИДРОСПЕЦСТРОЙ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образование города Казани (далее - первый ответчик, Исполнительный комитет), Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - второй ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (исх. N 2737 от 09.07.2010 г.) на заявление ЗАО "КСУ "ГИДРОСПЕЦСТРОЙ" (исх. N 01/378 от 07.06.2010 г.) предоставить в собственность земельные участки с кадастровыми номерами: 16:50:081003:7 площадью 2580 кв.м. и 16:50:081003:6 площадью 2003 кв.м., расположенные: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Магистральная, занимаемые объектом недвижимости ЗАО "КСУ "ГИДРОСПЕЦСТРОЙ", об обязании Исполнительного комитета направить в адрес ЗАО "КСУ "ГИДРОСПЕЦСТРОЙ" проект договора купли-продажи земельных участков, занимаемых объектом недвижимости.

Решением суда первой инстанции от 30 декабря 2011 года заявленные требования удовлетворены. Отказ Исполнительного комитета в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 16:50:081003:7 площадью 2580 кв.м. и 16:50:081003:6 площадью 2003 кв.м., расположенных: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Магистральная, занимаемые объектом недвижимости ЗАО "КСУ "ГИДРОСПЕЦСТРОЙ", признан незаконным. Суд обязал первого ответчика в течение месяца со дня получения настоящего решения принять решение о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 16:50:081003:7 площадью 2580 кв.м. и 16:50:081003:6 площадью 2003 кв.м., расположенных: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Магистральная, второго ответчик - устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления проекта договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков, занимаемых объектом недвижимости ЗАО "КСУ "ГИДРОСПЕЦСТРОЙ".

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что нормативный акт, которым утверждены красные линии на испрашиваемых земельных участках не был принят и опубликован в установленном порядке, а расположение испрашиваемого земельного участка в рекреационной зоне само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Вопреки требованиям ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ ответчиками не представлено доказательств наличия предусмотренных п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ оснований отказа в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 16:50:081003:7, площадью 2580 кв.м., расположен в пределах красных линий, нанесенных с целью организации автодороги, тротуаров, проездов, прокладки и обслуживания инженерных сетей и коммуникации, и в силу с п. 8 ст. 27, п. 4 ст. 28, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежит приватизации.

В соответствии со Схемой функциональных зон Генерального плана муниципального образования г. Казани, утвержденного решением Казанской городской думы от 28.12.2007 г. N 23-26, спорные земельные участки расположены частично в производственной зоне, частично - в зоне скоростных дорог, дорог общегородского значения непрерывного и регулируемого движения. Согласно схеме общегородской улично-дорожной сети и транспорта рассматриваемая улица является улицей районного значения. Кроме того, п. 3.1.2.2.1 Генерального плана регламентируются мероприятия по реорганизации территории ядра городского центра, которые включают в себя, в том числе вынос из исторического центра города промышленных предприятий и коммунально-складских объектов или их перепрофилирование. Пунктом 3.1.3.2 Генерального плана установлено, что в целях улучшения экологического состояния водоохранных прибрежных зон рек Волги и Казанки, формирования рекреационных зон вдоль акватории рек предусматривается вынос промышленных предприятий и коммунально-складских объектов из этих зон. В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявитель является собственником объекта недвижимости - гаража (мастерской) площадью 231 кв.м., кадастровый (или условный) номер 16:50:06:88492:001, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Магистральная, д. 39, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.05.2010 г. N 01/094/2010-106 (л.д. 14).

Данный объект недвижимости расположен на двух земельных участках: с кадастровым номером 16:50:081003:6 площадью 2003 кв.м. и с кадастровым номером 16:50:081003:7 площадью 2580 кв.м., что подтверждается представленной заявителем суду апелляционной инстанции справкой РГУП "Бюро технической инвентаризации" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 13.04.2011 г. N 01-09/1705.

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:081003:7 площадью 2580 кв.м. был изначально предоставлен заявителю постановлением главы администрации г. Казани от 15.07.1996 г. N 925 во временное пользование, постановлением главы администрации г. Казани от 14.08.2003 г. N 1452 - в аренду, под производственные сооружения, с указанием нахождения его в красных линиях ул. Поперечно-Кукушкинская (л.д. 22, 23).

Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 25.11.2003 г. с разрешенным использованием: под производственные сооружения (л.д. 17-19).

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:081003:6 площадью 2003 кв.м., ранее входящий (участок N 2) в состав земельного участка площадью 0,962 га, занимаемый производственной базой и складами, был предоставлен заявителю в соответствии с постановлением главы администрации г. Казани от 15.07.1996 г. N 925 на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается государственным актом N РТ-50-04030 (л.д. 24-27).

Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 13.02.2003 г. с разрешенным использованием: под производственную базу и склады (л.д. 20-21)

07.06.2010 г. на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ ЗАО "КСУ "ГИДРОСПЕЦСТРОЙ" обратилось в Исполнительный комитет с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:081003:7 и 16:50:081003:6 в собственность, занятых принадлежащим на праве собственности объектом недвижимого имущества - гаражом (мастерской), с приложением соответствующих документов (л.д. 9, 32). В указанном заявлении заявитель выразил готовность отказаться от части земельного участка, расположенного за пределами красных линий (примерная площадь 0,052 га).

09.07.2010 г. Исполнительный комитет письмом N 2737 отказал заявителю в предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков, занимаемых объектом недвижимости по ул. Магистральная, указав на возможность их представления в краткосрочную аренду (л.д. 11-12).

Отказ мотивирован запретом их приватизации в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:081003:7. а также здание гаража (мастерской) расположены в пределах красных линий улиц Магистральная и Поперечно-Кукушкинская, которые являются границами, отделяющими территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей. При этом Исполнительный комитет указал также на то, что площадь застройки территории, непосредственно занятая объектом недвижимости, значительно меньше площади испрашиваемого земельного участка.

Считая отказ в предоставлении в собственность земельных участков незаконным, Общество обратилось с арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 названного Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса настоящего Кодекса предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных

В соответствии с пунктами 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары); а линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) именуются как красные линии.

Из анализа приведенных выше норм прав следует, что если земельный участок находится в границах красных линий, то есть относится к землям общего пользования, приватизация его невозможна в силу прямого запрета, установленного законом.

В нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК ответчиками ни суду первой инстанции ни суду апелляционной инстанции не представлено доказательств нахождения земельного участка с кадастровым номером 16:50:081003:7 в пределах красных линий и невозможности его приватизации в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Указание в постановлениях главы администрации г. Казани от 15.07.1996 г. N 925, от 14.08.2003 г. N 1452 о нахождении земельного участка с кадастровым номером 16:50:081003:7 в красных линиях ул. Поперечно-Кукушкинская, а также представленная Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани суду апелляционной инстанции топографическая съемка не могут служить такими доказательствами.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 4 Постановления от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил ст. 36 Земельного кодекса РФ, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 г. N 23-26 утвержден Генеральный план муниципального образования города Казани (далее - Генеральный план)

В соответствии с п. 3.1.3 Генерального плана развитие, преобразование функционального использования территории муниципального образования г. Казани на расчетный срок Генерального плана осуществляются в соответствии со Схемой функциональных зон, совмещенной со схемой градостроительного освоения территории на 2010, 2020, 2050 годы.

В соответствии с Генеральным планом устанавливается следующий перечень функциональных зон (по видам): жилые зоны; общественно-деловые зоны; производственные зоны; зоны инженерной и транспортной инфраструктур (включая зону скоростных дорог, общегородских улиц непрерывного и регулируемого движения и городских дорог); рекреационные зоны; зоны сельскохозяйственного использования; зоны специального назначения.

Ответчики указывают, что в соответствии со Схемой функциональных зон Генерального плана испрашиваемые земельные участки частично расположены в зоне скоростных дорог, общегородских улиц непрерывного и регулируемого движения и городских дорог, а также на то, что предполагается вынос из центра города промышленных предприятий и коммунально-складских объектов и формирование рекреационных зон.

Суд апелляционной инстанции, во исполнение п. 4 Постановления от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определениями от 20.04.2011 г. и от 18.05.2011 г. обязал ответчиков представить как Схему функциональных зон Генерального плана, так и доказательства то, что Генеральным планом на испрашиваемых земельных участках предусмотрено строительство другого объекта.

Однако требования суда апелляционной инстанции, изложенные в определениях от 20.04.2011 г. и от 18.05.2011 г., ответчиками не исполнены.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о том, что ответчиками не представлено доказательств наличия предусмотренных п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ оснований отказа в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, является правильным.

Между тем судом первой инстанции не было учтено, что одним из оснований оспариваемого отказа явилось несоответствие площади застройки территории, непосредственно занятой объектом недвижимости, площади испрашиваемых земельных участков.

Судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок под объектом недвижимости - гаражом, площадью 231 кв.м., сформирован не был. Земельный участок с кадастровым номером 16:50:081003:7 был поставлен на государственный кадастровый учет 25.11.2003 г. с разрешенным использованием: под производственные сооружения (л.д. 17-19). Земельный участок с кадастровым номером 16:50:081003:6 был поставлен на государственный кадастровый учет 13.02.2003 г. с разрешенным использованием: под производственную базу и склады (л.д. 20-21). При этом представленные в материалы дела кадастровые паспорта указанных земельных участков не содержат сведения об объекте недвижимости - гараж. Согласно справке РГУП "Бюро технической инвентаризации" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 13.04.2011 г. N 01-09/1705 данный объект недвижимости расположен на двух самостоятельных земельных участках. Из положений статей 36, 37 Земельного кодекса РФ не следует возможность передачи юридическому лицу в порядке реализации исключительного права двух самостоятельных земельных участков, занятых одним объектом недвижимости.

Действительно, земельный участок с кадастровым номером 16:50:081003:6 площадью 2003 кв.м. был предоставлен заявителю в соответствии с постановлением главы администрации г. Казани от 15.07.1996 г. N 925 на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Вместе с тем Общество обратилось с заявлением не в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 16:50:081003:6 на право собственности, а на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, занятых принадлежащим на праве собственности объектом недвижимого имущества - гаражом (мастерской).

Доказательств необходимости использования испрашиваемых земельных участков, общей площадью 4583 кв.м., под объект недвижимости, площадью 231 кв.м., заявителем не представлено.

Поскольку земельный участок под объектом недвижимости - гаражом сформирован не был, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований ЗАО "КСУ "ГИДРОСПЕЦСТРОЙ".

С учетом изложенного решение суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 270 АПК РФ следует отменить, в удовлетворении заявленных требований ЗАО "КСК "ГИДРОСПЕЦСТРОЙ" - отказать.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 декабря 2010 года по делу N А65-19274/2010 отменить.

В удовлетворении заявленных требований закрытого акционерного общества "Казанское специализированное управление "ГИДРОСПЕЦСТРОЙ" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

Е.М. Рогалева Т.С. Засыпкина