Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 сентября 2011 г. N Ф06-7993/11 по делу N А12-21032/2010

г. Казань

20 сентября 2011 г.

Дело N А12-21032/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А. ,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Карповой В.А.,

при участии представителя:

заявителя - Колесниковой Е.А. (доверенность от 26.08.2011),

в отсутствии:

ответчика - извещен, не явился,

заинтересованных лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации Волгограда и Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.02.2011 (судья Пономарев А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2011 (председательствующий суд Комнатная Ю.А., судьи Луговской Н.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А12-21032/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Евро - 1" (ОГРН 1043400242335) к администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822) о признании недействительным постановления от 26.07.2010 N 1825, с участием заинтересованных лиц: Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ИНН 3444052045, ОГРН 1023403447374),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Евро - 1" (далее - ООО "Евро - 1", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным постановления администрации Волгограда от 26.07.2010 N 1825 об отказе в предоставлении земельного участка (учетный N 5-56-3) для строительства объекта ООО "Евро - 1" как несоответствующее статьям 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.02.201 заявленные обществом требования удовлетворены: постановление администрации Волгограда от 26.07.2010 N 1825 об отказе в предоставлении земельного участка (учетный N 5-56-3) для строительства объекта ООО "Евро - 1" признано несоответствующим статьям 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в порядке восстановления нарушенного права обязал администрацию Волгограда предоставить в аренду ООО "Евро - 1" земельный участок под строительство административно-торгового здания по ул. Рабочее - Крестьянской в квартале 104 в Ворошиловском районе г. Волгограда на срок строительства.

Также суд взыскал с администрации Волгограда в пользу ООО "Евро - 1" расходы по уплате госпошлины в размере 2000 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 решение суда первой инстанции обставлено без изменения.

В кассационных жалобах администрация Волгограда и Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда просят принятые судебные акты отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества отказать в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Волгограда от 05.05.2003 N 546 предварительно согласовано место размещения кафе на земельном участке, учетный N 5-65-3, площадью 280 кв. м по ул. Рабочее - крестьянской в квартале 104 в Ворошиловском районе рода Волгограда и утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 15.01.2002 N АР-78/13997.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2006 N 838 право предварительного согласования места размещения объекта недвижимости переоформлено на ООО "Евро - 1" с учетом размещения на указанном земельном участке административно-торгового здания.

После предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке, ООО "Евро - 1" выполнены все необходимые мероприятия по установлению границ земельного участка на местности, согласованию и утверждению проекта границ земельного участка учетный N 5-65-3, площадью 280 кв. м. по ул. Рабоче - Крестьянской в квартале 104 в Ворошиловском районе города Волгограда со смежными землепользователями и органами архитектуры.

ООО "Евро - 1" направлено письмо от 07.07.2008 N 53 в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с просьбой согласовать проект границ земельного участка.

Письмо от 29.10.2008 N 05-В/8800-2и администрацией Волгограда было отказано в согласовании проекта границ земельного участка, по причине отсутствия данных, относится ли здание, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Рабочее - крестьянская к объектам культурного наследия.

Согласно правовому заключению по проекту территориального землеустройства администрации Волгограда от 27.10.2009 N 3843пу/08-2и, возникла необходимость выяснения принадлежности доски почета, находящейся на испрашиваемом земельном участке.

В целях устранения недостатков ООО "Евро - 1" направило письма от 11.12.2009 входящий N 05-В/8800-Зв в адрес администрации Волгограда, в адрес Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 12.12.2009 входящий N 23933 с приложением справки Государственного учреждения культуры "Областной научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры от 11.12.2008 N 2196, подтверждающих, что здание, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Рабочее - крестьянская, 21, объектом культурного наследия не является.

13 января 2009 года ООО "Евро - 1" направило в адрес администрации Волгограда документы, подтверждающие списание с баланса администрации Ворошиловского района города Волгограда движимого имущества - доски почета (рекламной установки): акт от 31.12.2009 N 27 о списании объекта основных средств; распоряжение администрации Ворошиловского района города Волгограда от 30.12.2009.

03 апреля 2009 года проект границ земельного участка был утвержден администрацией Волгограда.

Сопроводительным письмом от 10.04.2009 N 70 в адрес Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда направлены: кадастровый паспорт земельного участка, землеустроительное дело по установлению и закреплению границ земельного участка на местности и землеустроительное дело по составлению проекта территориального землеустройства в целях оформления права аренды на земельный участок под строительство административно-торговое здание.

Сопроводительным письмом от 29.04.2009 N 71 в дополнение к вышеназванным документам заявителем были направлены копии учредительных документов и санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам от 29.04.2009.

В связи с тем, что администрацией Волгограда длительное время не принималось какое - либо решение по вопросу предоставления ООО "Евро - 1" земельного участка в аренду для строительства капитального объекта - административно - торгового здания по ул. Рабочее - крестьянской в Ворошиловском районе города Волгограда, заявитель инициировал иск в суд о признании незаконным бездействия администрации Волгограда в рассмотрении заявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.11.2009 по делу N А12-21361/2009 суд признал незаконным бездействие администрации Волгограда и обязал устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления общества о предоставлении в аренду земельного участка площадью 280 кв. м, расположенного по ул. Рабочее - крестьянской в квартале 104 в Ворошиловском районе города Волгограда под строительство административно-торгового здания.

В адрес ООО "Евро - 1" поступило постановление от 26.07.2010 N 1825 об отказе в предоставлении ООО "Евро - 1" земельного участка для строительства объекта. Отказ мотивирован размещением на земельном участке объекта недвижимости-доски почета (рекламной установки), являющимся муниципальным имуществом.

Полагая, что оспариваемое постановление незаконно, нарушают права и законные интересы общества, оно обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований государственного учреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Суды указали, что на момент утверждения проекта границ земельного участка, администрация Волгограда знала о нахождении на земельном участке объекта - доски почета; получив документацию, подтверждающую списание с баланса администрации Ворошиловского района города Волгограда имущества - доски почета (рекламной установки) как пришедшей в негодность, посчитала документы достаточными и утвердила проект границ земельного участка.

В последующем, экспертным заключением подтверждено, что реконструкция названной рекламной установки экономически нецелесообразна и рекомендуется к списанию.

Распоряжением от 07.10.2010 N 799 объект движимого имущества (рекламная установка), находящийся в оперативном управлении у администрации Ворошиловского района г. Волгограда, списан как пришедший в негодность, и демонтирован, что подтверждается представленными по запросу суда апелляционной инстанции администрацией Ворошиловского района города Волгограда документами.

Других оснований, по которым невозможно предоставление заявителю спорного земельного участка, участниками процесса суду первой и апелляционной инстанций не представлено.

Признавая постановление администрации Волгограда от 26.07.2010 N 1825 об отказе в предоставлении земельного участка для строительства объекта ООО "Евро - 1" незаконным, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия предусмотренной частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности оснований, необходимых для удовлетворения указанного требования.

Изложенные в кассационных жалобах доводы об обратном были предметом рассмотрения судебных инстанций, получили правовую оценку и по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств и сделанных судом на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.02.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2011 по делу N А12-21032/2010 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова В.А. Карпова