Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2011 г. N 12АП-2312/11

г. Саратов

Дело N А12-21032/2010

"23" июня 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "23" июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "23" июня 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы:

Администрации Волгограда, г. Волгоград,

Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "09" февраля 2011 года по делу N А12-21032/2010 (судья Пономарева А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Евро-1", г. Волгоград,

к Администрации Волгограда, г. Волгоград,

о признании недействительным постановления N 1825 от 26.07.2010,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград,

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, г. Волгоград,

при участии в судебном заседании:

представителя ООО "Евро-1" Мокиенко Д.Ю., действующего на основании доверенности от 25.05.2011, директора Андрианова М.А. (протокол внеочередного общего собрания участников ООО "Евро-1" от 16.11.2009 N 3),

представителя Администрации Волгограда - не явился, извещен,

представителя Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда - не явился, извещен,

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Евро-1" (далее - ООО "Евро-1", Общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным постановления Администрации Волгограда N 1825 от 26.07.2010 г.. об отказе в предоставлении земельного участка (учетный N 5-56-3) для строительства объекта ООО "Евро-1" как несоответствующее статьям 30, 31,32 Земельного кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от "09" февраля 2011 года заявленные Обществом требования удовлетворены: признано несоответствующим статьям 30, 31,32 Земельного кодекса РФ постановление Администрации Волгограда N 1825 от 26.07.10г. об отказе в предоставлении земельного участка (учетный N 5-56-3) для строительства объекта ООО "Евро-1".

Кроме того, суд в порядке восстановления нарушенного права обязал Администрацию Волгограда предоставить в аренду ООО "Евро-1" земельный участок под строительство административно-торгового здания по ул.Рабоче-Крестьянской в квартале 104 в Ворошиловском районе г. Волгограда на срок строительства.

Также, суд взыскал с Администрации Волгограда в пользу ООО "Евро-1" расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 рублей.

Администрация Волгограда не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда также не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Евро-1" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ представило письменный отзыв на апелляционную жалобу Администрации Волгограда, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации без удовлетворения.

Администрация Волгограда извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 80394 9 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 80396 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 80395 6 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на жалобу Администрации Волгограда, выслушав участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Волгограда N 546 от 05.05.2003 года предварительно ООО "Евро" согласовано место размещения кафе на земельном участке, учетный N 5-65-3, площадью 280 кв.м. по ул. Рабоче-крестьянской в квартале 104 в Ворошиловском районе рода Волгограда и утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 15.01.2002 года N АР -78/13997.

Постановлением Администрации Волгограда N 838 от 12.04.2006 года право предварительного согласования места размещения объекта недвижимости переоформлено на ООО "Евро-1" с учетом размещения на указанном земельном участке административно-торгового здания.

После предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке, ООО "Евро-1" выполнены все необходимые мероприятия по установлению границ земельного участка на местности, согласованию и утверждению проекта границ земельного участка учетный N 5-65-3, площадью 280 кв. м. по ул. Рабоче - Крестьянской в квартале 104 в Ворошиловском районе города Волгограда со смежными землепользователями и органами архитектуры.

07 июля 2008 года ООО "Евро-1" направлено письмо (исх. N 53) в Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда с просьбой согласовать проект границ земельного участка.

Администрацией Волгограда в свою очередь было отказано в согласовании проекта границ земельного участка, по причине отсутствия данных относится ли здание, расположенное по адресу: город Волгоград, ул. Рабоче-крестьянская к объектам культурного наследия (письмо от 29.10.2008 года N 05-В/8800-2и).

Согласно правовому заключению по проекту территориального землеустройства Администрации Волгограда от 27.10.209г. N 3843пу/08-2и, возникла необходимость выяснения принадлежности доски почета, находящейся на испрашиваемом земельном участке.

В целях устранения недостатков ООО "Евро-1" направило письма в адрес Администрации Волгограда (вх. N 05-В/8800-Зв от 11.12.2009 г..), в адрес Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда (вх. N 23933 от 12.12.2009 г..) с приложением справки ГУК "Областной научно-производственный центр по охране памятников Истории и культуры N 2196 от 11.12.2008 г.., чем подтвердило, что здание, расположенное по адресу: город Волгоград, ул. Рабоче-крестьянская, 21 объектом культурного наследия не является.

13 января 2009 года, исх. N 63 ООО "Евро-1" направило в адрес Администрации Волгограда документацию, подтверждающую списание с баланса Администрации Ворошиловского района города Волгограда движимого имущества - доски почета (рекламной установки): акт N 27 о списании объекта основных средств от 31.12.2009 г.., Распоряжение Администрации Ворошиловского района города Волгограда от 30.12.2009 г..

03 апреля 2009 года проект границ земельного участка был утвержден Администрацией.

Сопроводительным письмом от 10.04.2009 г.. исх. N 70 в адрес Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда направлены: кадастровый паспорт земельного участка, землеустроительное дело по установлению и закреплению границ земельного участка на местности и землеустроительное дело по составлению проекта территориального землеустройства в целях оформления права аренды на земельный участок под строительство административно-торговое здание. Сопроводительным письмом исх. N 71 от 29 апреля 2009 года в дополнение к вышеназванным документам заявителем были направлены копии учредительных документов и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам от 29.04.2009 г..

В связи с тем, что Администрацией Волгограда длительное время не принималось какое-либо решение по вопросу предоставления ООО "Евро-1" земельного участка в аренду (учетный N 5-56-3) для строительства капитального объекта - административно-торгового здания по ул. Рабоче-крестьянской в Ворошиловском районе города Волгограда, заявитель инициировал иск в суд о признании незаконным бездействия Администрации Волгограда в рассмотрении заявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу А12-21361/2009 от 15 ноября 2009 года суд признал незаконным бездействие Администрации Волгограда и обязал устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления общества о предоставлении в аренду земельного участка площадью 280 кв. м., расположенного по ул. Рабоче-крестьянской в квартале 104 в Ворошиловском районе города Волгограда под строительство административно-торгового здания.

26 июля 2010 года в адрес ООО "Евро-1" поступило Постановление N 1825 от года об отказе в предоставлении ООО "Евро-1" земельного участка для строительства объекта. Отказ мотивирован размещением на земельном участке объекта недвижимости- доски почета (рекламной установки), являющимся муниципальным имуществом.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Обществом требования, указал, что основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствовали.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Из приведенных норм права следует, что выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта являются одним из первоначальных этапов процедуры, осуществляемой при предоставлении земельного участка для строительства, и при наличии заявления заинтересованного лица последует принятие решения о выделении земельного участка.

Как указано выше, постановлением Администрации Волгограда N 546 от 05.05.2003 года предварительно ООО "Евро" согласовано место размещения объекта строительства и утвержден акт о выборе участка для размещения объекта.

13 января 2009 года, исх. N 63 ООО "Евро-1" направило в адрес Администрации Волгограда документацию, подтверждающую списание с баланса Администрации Ворошиловского района города Волгограда движимого имущества - доски почета (рекламной установки): акт N 27 о списании объекта основных средств от 31.12.2008 г.., Распоряжение Администрации Ворошиловского района города Волгограда от 30.12.2008 г.. (л.д. 39-40).

03 апреля 2009 года проект границ земельного участка был утвержден Администрацией.

В апреле 2009 года Обществом в адрес Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда направлены все необходимые документы для принятия решения о выделении земельного участка.

26 июля 2010 года Администрацией во исполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области по делу А12-21361/2009 от 15 ноября 2009 года вынесено Постановление N 1825 от года об отказе в предоставлении ООО "Евро-1" земельного участка для строительства объекта.

Отказ мотивирован размещением на земельном участке объекта недвижимости- доски почета (рекламной установки), являющимся муниципальным имуществом.

Суд апелляционной инстанции полагает, что, предварительно согласовывая ООО "Евро-1" место размещения объекта строительства, утверждая акт о выборе участка для размещения объекта, Администрация должна была удостовериться в том, что земельный участок является свободным. На момент утверждения проект границ земельного участка, Администрация знала о нахождении на земельном участке объекта - доски почета; получив документацию, подтверждающую списание с баланса Администрации Ворошиловского района города Волгограда имущества - доски почета (рекламной установки) как пришедшей в негодность, посчитала документы достаточными и утвердила проект границ земельного участка.

В последующем, экспертным заключением подтверждено, что реконструкция названной рекламной установки экономически нецелесообразна и рекомендуется к списанию.

Распоряжением N 799 от 07 октября 2010 года объект движимого имущества (рекламная установка), находящийся в оперативном управлении у Администрации Ворошиловского района города Волгограда, списан как пришедший в негодность, и демонтирован, что подтверждается представленными по запросу суда апелляционной инстанции Администрацией Ворошиловского района города Волгограда документами.

Других оснований, по которым невозможно предоставление заявителю спорного земельного участка, участниками процесса суду первой и апелляционной инстанций не представлено.

Суд апелляционной инстанции так же пришел к выводу о том, что Администрация в спорных правоотношениях в определенной степени злоупотребила своим правом, поскольку, как указано выше, предварительно согласовывая ООО "Евро-1" место размещения объекта строительства и утверждая акт о выборе участка для размещения объекта, не удостоверилась в том, что земельный участок является свободным, знала о нахождении пришедшего в негодность объекта на испрашиваемом земельном участке, однако утвердила проект границ земельного участка, не решив вопрос о его демонтаже, в дальнейшем бездействовала, не рассматривая заявление Общества о предоставлении земельного участка, что установлено вступившим в силу судебным актом.

Данные действия и бездействия Администрации привели Общество к необходимости неоднократно обращаться в суд за защитой своего нарушенного права.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал постановление Администрации Волгограда N 1825 от 26.07.10г. об отказе в предоставлении земельного участка (учетный N 5-56-3) для строительства объекта ООО "Евро-1" несоответствующим ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ.

Поскольку на настоящий момент рекламная установка демонтирована, суд первой инстанции правомерно в качестве восстановления нарушенного права обязал Администрацию Волгограда предоставить в аренду ООО "Евро-1" спорный земельный участок под строительство административно-торгового здания.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Апелляционные жалоба Администрации и Комитета следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от "09" февраля 2011 года по делу N А12-21032/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

Н.В. Луговской
М.Г. Цуцкова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.