Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 сентября 2011 г. N Ф06-7758/11 по делу N А49-359/2011

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 сентября 2011 г. N Ф06-7758/11 по делу N А49-359/2011

г. Казань

22 сентября 2011 г.

Дело N А49-359/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Муравьева С.Ю.,

без участия представителей сторон - извещены, не явились,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 28.04.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011

по делу N А49-359/2011

по исковому заявлению гаражно-строительного кооператива "Метеор" (ИНН 5836131617, ОГРН 1025801368933) к администрации города Пензы (ИНН 5836010360, ОГРН 1025801358945) о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, с участием третьего лица: открытого акционерного общества "Ростелеком" в лице Пензенского филиала (ОГРН 1027700198767)

УСТАНОВИЛ:

гаражно-строительный кооператив "Метеор" (далее -ГСК "Метеор", истец) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Администрации города Пензы (далее - ответчик) о признании за ГСК "Метеор" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 4000 кв.м, кадастровый номер 58:29:04003002:124, по адресу: г. Пенза, ул. Фурманова, применив аналогию закона статьи 88 Земельного кодекса РСФСР, согласно которой при передаче зданий и сооружений от одних предприятий, организаций и учреждений другим вместе с этими объектами переходит и право пользования земельным участком, необходимым для обслуживания передаваемых зданий и сооружений.

28.02.2011 определением Арбитражного суда Пензенской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Ростелеком" в лице Пензенского филиала.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 28.04.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011, исковые требования удовлетворены, за ГСК "Метеор" признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 58:29:04003002:124, площадью 4 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Фурманова.

В кассационной жалобе Администрации города Пензы просит отменить решение суда первой и постановление апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы, заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу открытое акционерное общество "Ростелеком" в лице Пензенского филиала просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 08.09.2011 объявлен перерыв до 13 часов 45 минут 15.09.2011. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на кассационную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, исполнительным комитетом Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области принято решение от 15.11.1983 N 663 о предоставлении Пензенскому производственно-техническому управлению связи земельного участка площадью 0,2 га по ул. Ставского для разработки проектно-сметной документации и организации гаражного кооператива по строительству подземного гаража на 50 автомашин.

На основании данного решения создан гаражно-строительный кооператив "Метеор" и утвержден его Устав.

Из материалов дела усматривается, что впоследствии исполнительным комитетом Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области приняты решения: от 30.08.1985 N 500/1 о предоставлении Пензенской городской сети земельного участка площадью 0,4 га по проезду Пушкина для строительства подземного кооперативного гаража на 50 мест, и от 01.04.1987 N 130/3 о предоставлении Пензенской ГТС земельного участка площадью 0,4 га по ул. Фурманова для проектирования и строительства кооперативных боксовых гаражей для хранения индивидуального транспорта, согласно которому следовало оформить акт на пользование землей.

Во исполнение решения исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 01.04.1987 N 130/3 Пензенской городской телефонной станцией получен государственный акт на право пользования землей от 07.07.1987 серии А-1 N 373263, в соответствии с которым за Пензенской ГТС закреплен земельный участок площадью 0,4 га в бессрочное и бесплатное пользование для строительства 70 кооперативных боксовых гаражей для хранения индивидуального транспорта.

Решением рабочей комиссии Градостроительного совета от 29.06.1987 N Р-3987 согласован проект наземного кооперативного гаража на 58 мест по ул. Фурманова, заказчиком данного проекта указана Пензенская ГТС кооператив "Метеор".

В материалах дела имеется разрешение, выданное ГСК "Метеор" при Пензенской ГТС N 38 на строительство гаражей на 58 мест по ул. Фурманова, полученное истцом, сроком действия до 31.12.1987.

Судом установлено, что ГСК "Метеор" организован при Пензенской ГТС N 38 для удовлетворения потребностей его работников. Председателем кооператива избран Сергеев Е.Н., являвшийся руководителем Пензенской ГТС N 38.

Актом от 03.07.1987 земельный участок площадью 0,4 га выделен в натуре, Пензенской ГТС N 38 получен ордер на производство земляных работ N 42 от 17.06.1987.

Как следует из материалов дела, в ходе строительства гаражных боксов их число было увеличено на основании письма ГСК "Метеор" начальнику АПУ от 14.09.1988. Материалами дела подтверждается, что работы производил истец.

Судами установлено, что земельный участок площадью 4 000 кв.м., которым владеет ГСК "Метеор", поставлен на кадастровый учет Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области, ему присвоен кадастровый номер 58:29:04003002:124.

Как следует из отзыва, поступившего в суд кассационной инстанции от третьего лица - ОАО "Ростелеком" Пензенского филиала, земельный участок используется истцом с 1987 года, земельный участок застроен гаражами истца, используется последним для их обслуживания и благоустройства территории. Спорный земельный участок ни в акты оценки стоимости имущества, ни в план приватизации ОАО "Связьинформ" Пензенской области не включался, на бухгалтерский учет не ставился. Объекты недвижимости принадлежащие ОАО "Ростелеком" на данном земельном участке отсутствуют, земельный участок ни на одном из видов права за обществом не числится.

Судами первой и апелляционной инстанций признана несостоятельной ссылка ответчика, что в кадастровом плане правообладателем земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования числится Пензенская ГТС, поскольку на дату внесения записи - 22.03.2000 Пензенская ГТС не являлась юридическим лицом, соответственно не являлась правообладателем.

Суды первой и апелляционной инстанции, указав, что поскольку ГСК "Метеор" создан при Пензенской ГТС для строительства гаражных боксов, фактически земельный участок использовался именно ГСК "Метеор" с момента его предоставления и по настоящее время, со ссылкой на статьи 20, 59 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 17 Закона о регистрации, признали исковые требования ГСК "Метеор" обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суды не учли следующее.

Так, при рассмотрении дела судами было установлено, что ГСК "Метеор" был создан в 1984 году во исполнение решения исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 15.11.1983 N 663 при Пензенской ГТС.

Решением исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов г. Пензы от 23.08.1984 N 422 утвержден Устав ГСК "Метеор", из которого усматривается, что ГСК "Метеор" с момента утверждения Устава приобретает права самостоятельного юридического лица.

В указанный период действовал Земельный кодекс РСФСР (1970 г.), регулирующий земельные правоотношения.

Согласно статьям 12, 14 названного Кодекса предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, установленном законодательством. Предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производилось только после изъятия данного земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 33 - 35 этого Кодекса.

В материалах дела доказательства, подтверждающие принятие уполномоченными органами в установленном законодательством порядке решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование именно ГСК "Метеор" земельного участка для строительства гаражей и предоставление ему в установленном законодательством порядке спорного земельного участка на определенном праве для использования по соответствующему назначению, отсутствуют.

При этом, как установлено судами, строительство гаражей осуществлял кооператив, оснований для применения положений статей 37, 38 Земельного кодекса РСФСР, на которые ссылается кооператив в исковом заявлении и в отзыве на кассационную жалобу, у судебной коллегии также не имеется.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют действующему законодательству и обстоятельствам настоящего дела.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, однако нормы материального права ими применены неправильно, суд кассационной инстанции в силу пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 28.04.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 по делу N А 49-отменить, принять по делу новый судебный акт.

В иске гаражно-строительному кооперативу "Метеор" к администрации города Пензы о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судья

А.Ф. Фатхутдинова С.Ю. Муравьев