Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 сентября 2011 г. N Ф06-7859/11 по делу N А72-10117/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 сентября 2011 г. N Ф06-7859/11 по делу N А72-10117/2010

г. Казань

22 сентября 2011 г.

Дело N А72-10117/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Меленьтевой Р.Р., Фатхутдиновой А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Байгельдиной Л.Х.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Ульяновской области представителей:

заявителя - открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" - Фроловой Е.С. по доверенности от 10.02.2011 N Д/11-131, Логинова А.Н. по доверенности от 10.02.2011 N Д/11-132,

заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - Шартдинова Р.Р. по доверенности от 17.02.2011 N 11,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.03.2011 (судья Ипполитова И.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Кузнецов В.В., Юдкин А.А.)

по делу N А72-10117/2010

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги", г. Ульяновск (ИНН 6450925977, ОГРН 1076450006280) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, с участием третьих лиц: администрации муниципального образования "Новомалыклинский район", Ульяновская область, Новомалыклинский район, с. Новая Малыкла, федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области, г. Ульяновск, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее - ОАО "МРСК Волги", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - ТУ Росимущества в Ульяновской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении в предоставлении права аренды земельного участка с кадастровым номером 73:10:040109:84 по ул. Почтовая, 57 с. Новая Малыкла Новомалыклинского района Ульяновской области и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду.

Определениями Арбитражного суда Ульяновской области от 29.12.2010, 31.01.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: администрация муниципального образования "Новомалыклинский район", федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.03.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011, заявленные ОАО "МРСК Волги" требования удовлетворены.

ТУ Росимущества в Ульяновской области, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как не соответствующие нормам материального, процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ОАО "МРСК Волги" требований.

Представитель ТУ Росимущества в Ульяновской области в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ульяновской области поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители ОАО "МРСК Волги" в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ульяновской области с доводами кассационной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве, просили оставить без изменения обжалуемые судебные акты.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, в 1976 году Всесоюзным государственным проектно-изыскательским и научно-исследовательским институтом "Сельэнергопроект" разработан техно-рабочий проект Ремонтно-производственной базы У1 типа с расширением в райцентре Новая Малыкла Ульяновской области, согласно которому площадь ремонтно-производственной базы составляет 3384 кв. м; территория производственно-жилого дома 1825 кв. м; резервная территория, охранная зона 641 кв. м, а всего 5850 кв. м.

14.11.1992 Новомалыклинским сельским Советом Новомалыклинской РЭС выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей. Согласно чертежу границ земельный участок имеет следующие размеры: 76 кв. м х 48 кв. м x 75 кв. м х 42 кв. м.

Земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, с. Новая Малыкла, ул. Почтовая, 57, площадью 4000 кв. м, включен в государственный земельный кадастр с особыми отметками: площадь ориентировочная; сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке; сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

27.12.2004 главой муниципального образования "Новомалыклинский район" Ульяновской области издано распоряжение N 1110-р о переоформлении ОАО "Ульяновскэнерго" права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка, в том числе и ремонтно-производственной базы общей площадью 3033 кв. м, расположенной по адресу: Ульяновская область, с. Новая Малыкла, ул. Почтовая, 57.

14.06.2005 УОГУП БТИ оформлен технический паспорт объекта - РПБ Новая Малыкла, расположенного по адресу: Ульяновская область, с. Новая Малыкла, ул. Почтовая, 57, согласно которому площадь в пределах ограждаемой территории составляет 3031,80 кв. м.

Распоряжением главы муниципального образования "Новомалыклинский район"Ульяновской области от 05.04.2006 площадь земельного участка с кадастровым номером 73:10:040109:84, предоставленного ОАО "Ульяновскэнерго" из состава земель поселений под ремонтно-производственную базу и находящегося в постоянном бессрочном пользовании на основании свидетельства, выданного решением Новомалыклинского сельского Совета от 14.11.1992 N 34, расположенного по адресу: Ульяновская область, с. Новая Малыкла, ул. Почтовая, 57, следует считать равной 3033 кв. м.

05.05.2006 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области выдано свидетельство серии 73 AT N 411667 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 4000 кв. м, кадастровый номер 73:10:040109:84, расположенный по адресу: Ульяновская область, с. Новая Малыкла, ул. Почтовая, 57.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области 13.05.2008 ОАО "МРСК Волги" выдано свидетельство серии 73 AT N 711610 о государственной регистрации права собственности на ремонтно-производственную базу с принадлежностями общей площадью 732,09 кв. м, расположенную по адресу: Ульяновская область, с. Новая Малыкла, ул. Почтовая, 57.

22.04.2010 ОАО "МРСК Волги" обратилось в ТУ Росимущества в Ульяновской области с заявлением от 20.04.2010 N МР6/120/23 о предоставлении в аренду на срок 49 лет земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, площадью 3033 кв. м, кадастровый номер 73:10:040109:84, расположенного по адресу: Ульяновская область, с. Новая Малыкла, ул. Почтовая, 57.

Письмом от 27.04.2010 N МР6/120/23 ОАО "МРСК Волги" в ТУ Росимущества в Ульяновской области направило дополнительный пакет документов, необходимый для оформления договора аренды земельного участка, который получен последним 28.04.2010.

12.07.2010 ТУ Росимущества в Ульяновской области на вышеуказанные заявления ОАО "МРСК Волги" сообщило, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 05.05.2006 серии 73 AT N 411667 площадь земельного участка с кадастровым номером 73:10:040109:84 составляет 4000 кв. м. Согласно распоряжению главы муниципального образования "Новомалыклинский район" Ульяновской области от 25.04.2006 N 58-р площадь данного земельного участка составляет 3033 кв. м. Из представленных документов следует, что площадь указанного земельного участка уменьшилась на 967 кв. м. В связи с чем ТУ Росимущества в Ульяновской области просит предоставить обоснование уменьшения площади вышеуказанного земельного участка.

08.10.2010 ОАО "МРСК Волги" повторно обратилось в ТУ Росимущества вУльяновской области с заявлением от 29.09.2010 N МР6/120/19/3454 о предоставлении в аренду на срок 49 лет земельного участка площадью 3033 кв. м, кадастровый номер 73:10:040109:84, расположенного по адресу: Ульяновская область, с. Новая Малыкла, ул. Почтовая, 57, находящегося в собственности Российской Федерации.

19.11.2010 ТУ Росимущества в Ульяновской области повторно сообщило о необходимости восстановления границ данного земельного участка в соответствии со свидетельством на право постоянного (бессрочного) пользования, выданного на основании решения Новомалыклинского сельского совета от 14.11.1992 N 34, с сохранением площади земельного участка (0,4 га).

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения ОАО "МРСК Волги" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установили, что при первоначальном учете спорного земельного участка в земельном кадастре площадь 4000 кв. м указана ориентировочно, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, сведения об участке подлежат уточнению при межевании; в 2003 году при проведении работ по межеванию земельного участка, занятого ремонтно-производственной базой, границы земельного участка были уточнены и его площадь составила 3033 кв. м, что было закреплено распоряжением Главы муниципального образования "Новомалыклинский район" Ульяновской области от 05.04.2006 N 50-р.

Кроме того, суды не установили, что в реальности земельный участок с кадастровым номером 73:10:040109:84 имеет иные границы.

Суды приняли во внимание, что лица, участвующие в деле, оставили без ответа предложение суда о проведении экспертизы землеустроительных документов.

Суды установили, что материалами дела не подтверждаются доводы ТУ Росимущества в Ульяновской области об уменьшении на 967 кв. м существующего в 1992 земельного участка с кадастровым номером 73:10:040109:84 и факт существования земельного участка (на котором располагалась ремонтно -производственная база площадью 4000 кв. м с границами длиной и шириной (76 (75) х 48(42) кв. м).

С учетом изложенных обстоятельств суды признали, что в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок после получения заявления ОАО "МРСК Волги" ТУ Росимущества в Ульяновской области решение о предоставлении спорного земельного участка либо мотивированный отказ в его предоставлении не оформило.

В этой связи суды, установив, что бездействие ТУ Росимущества в Ульяновской области, выразившееся в уклонении от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 73:10:040109:84, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ОАО "МРСК Волги", правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.

Доводы ТУ Росимущества в Ульяновской области, приведенные в кассационной жалобе, фактически направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств.

В связи с этим суд кассационной инстанции, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, находит, что они подлежат отклонению.

Обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с нормами материального, процессуального права, подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.03.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011 по делу N А72-10117/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.Р. Меленьтева

А.Ф. Фатхутдинова