Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2011 г. N 11АП-5666/11

16 июня 2011 г.

Дело N А72-10117/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Кузнецова В.В., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя - Фролова Е.С., доверенность от 10 февраля 2011 г. N Д/11-131, Логинов А.Н., доверенность от 10 февраля 2011 г. N Д/11-132;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - Шартдинов Р.Р., доверенность от 17 февраля 2011 г. N 11;

от третьих лиц:

от администрации муниципального образования "Новомалыклинский район" - извещен, не явился;

от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области - извещен, не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 марта 2011 г.

по делу N А72-10117/2010 (судья Ипполитова И.В.),

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск,

третьи лица:

администрация муниципального образования "Новомалыклинский район", с. Новая Малыкла, Новомалыклинский район, Ульяновская обл.,

Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области, г. Ульяновск,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее - заявитель, ОАО "МРСК Волги") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - ТУ Росимущества в Ульяновской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении в предоставлении права аренды земельного участка с кадастровым номером 73:10:040109:84 по ул. Почтовая, 57 с. Новая Малыкла Новомалыклинского района Ульяновской области и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30 марта 2011 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что ТУ Росимущества в Ульяновской области по заявлению ОАО "МРСК Волги" без всяких на то оснований не осуществило действий, предусмотренных п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Не согласившись с выводами суда, ТУ Росимущества в Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что ТУ Росимущества в Ульяновской области своевременно реагировало на заявление ОАО "МРСК-Волги", заявителю неоднократно предлагалось привести документы в надлежащее состояние, однако до настоящего момента это не было сделано. Считает, что в их работе отсутствуют признаки бездействия.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Ульяновской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители ОАО "МРСК Волги" считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в 1976 г. Всесоюзным государственным проектно-изыскательским и научно-исследовательским институтом Сельэнергопроект разработан техно-рабочий проект Ремонтно-производственной базы У1 типа с расширением в райцентре Новая Малыкла Ульяновской области. Согласно техно-рабочему проекту площадь ремонтно-производственной базы составляет 3384 кв.м.; территория производственно-жилого дома 1825 кв.м.; резервная территория, охранная зона 641 кв.м., а всего 5 850 кв.м.

14 ноября 1992 г. Новомалыклинским сельским Советом Новомалыклинской РЭС выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей. Согласно чертежу границ собственника земли участок имеет следующие размеры: 76 кв.м. х 48 кв.м. x 75 кв.м. х 42 кв.м.

Земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, с. Новая Малыкла, ул. Почтовая, 57, площадью 4 000 кв.м., включен в государственный земельный кадастр с особыми отметками: площадь ориентировочная; сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке; сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

Главой муниципального образования "Новомалыклинский район" Ульяновской области 27 декабря 2004 г. издано распоряжение N 1110-р о переоформлении права ОАО "Ульяновскэнерго" постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельными участками, в том числе и ремонтно-производственной базы общей площадью 3033 кв.м., расположенной по адресу: Ульяновская область, с. Новая Малыкла, ул. Почтовая, 57.

14 июня 2005 г. УОГУП БТИ оформлен технический паспорт объекта - РПБ Новая Малыкла, расположенного по адресу: Ульяновская область, с. Новая Малыкла, ул. Почтовая, 57, согласно которому площадь в пределах ограждаемой территории составляет 3 031,80 кв.м.

05 апреля 2006 г. главой муниципального образования "Новомалыклинский район" Ульяновской области издано распоряжение N 50-р.

Согласно данному распоряжению площадь земельного участка, с кадастровым номером 73:10:04 01 09:84, предоставленного ОАО "Ульяновскэнерго" из состава земель поселений, под ремонтно-производственную базу и находящегося в постоянном бессрочном пользовании на основании свидетельства, выданного решением Новомалыклинского сельского Совета от 14 ноября 1992 г. N 34, расположенного по адресу: Ульяновская область, с. Новая Малыкла, ул. Почтовая, 57, следует считать равной 3 033 кв.м.

05 мая 2006 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области выдано свидетельство серия 73 AT N 411667 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 4 000 кв.м., кадастровый номер 73:10:040109:84, расположенный по адресу: Ульяновская область, с. Новая Малыкла, ул. Почтовая, 57.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области 13 мая 2008 г. ОАО "МРСК Волги" выдано свидетельство серия 73 AT N 711610 о государственной регистрации права собственности на ремонтно-производственную базу с принадлежностями, общей площадью 732,09 кв.м., расположенную по адресу: Ульяновская область, с. Новая Малыкла, ул. Почтовая, 57.

Далее, 22 апреля 2010 г. ОАО "МРСК Волги" обратилось в ТУ Росимущества в Ульяновской области с заявлением от 20 апреля 2010 г. N МР6/120/23 о предоставлении в аренду на срок 49 лет земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, площадью 3 033 кв.м., кадастровый номер 73:10:040109:84, расположенного по адресу: Ульяновская область, с. Новая Малыкла, ул. Почтовая, 57.

Сопроводительным письмом от 27 апреля 2010 г. N МР6/120/23 ОАО "МРСК Волги" в ТУ Росимущества в Ульяновской области направлен дополнительный пакет документов, необходимый для оформления договора аренды земельного участка, который получен ТУ Росимущества в Ульяновской области 28 апреля 2010 г.

Из ответа ТУ Росимущества в Ульяновской области от 12 июля 2010 г. на вышеуказанные заявления ОАО "МРСК Волги" следует, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 05 мая 2006 г. серия 73 AT N 411667 площадь земельного участка с кадастровым номером 73:10:040109:84 составляет 4 000 кв.м. Согласно распоряжению главы муниципального образования "Новомалыклинский район" Ульяновской области от 25 апреля 2006 г. N 58-р площадь данного земельного участка составляет 3 033 кв.м. Из представленных документов следует, что площадь указанного земельного участка уменьшилась на 967 кв.м. Исходя из изложенного, ТУ Росимущества в Ульяновской области просит предоставить обоснования уменьшения площади вышеуказанного земельного участка.

ОАО "МРСК Волги" письмом от 27 июля 2010 г. N МР6/120/23/2575 сообщило, что согласно свидетельству на право постоянного (бессрочного) пользования, выданному на основании решения от 14 ноября 1992 г. N 34, площадь участка под базой Новомалыклинского РЭС составляет 0,4 га. Согласно чертежу границ стороны участка равны 75, 42, 76, 48 метров. При расчете исходя из максимальных сторон площадь участка получается равной 3 648 кв.м. Поскольку единицей площади участка в форме свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей является гектар, то можно сделать вывод о том, что при указании площади участка имело место округление в большую сторону. Впоследствии при проведении землеустроительных работ границы земельного участка были уточнены в соответствии с законодательством и его площадь составила 3033 кв.м., что было закреплено распоряжением главы муниципального образования "Новомалыклинского района" Ульяновской области.

ТУ Росимущества в Ульяновской области 09 сентября 2010 г. в ответ на обращение ОАО "МРСК Волги" от 27 июля 2010 г. N МР6/120/23/2575 сообщило, что при проведении землеустроительных работ были изменены границы вышеуказанного земельного участка, в связи с чем произошло уменьшение площади данного земельного участка на 967 кв.м. Росимущество с целью недопущения нарушения имущественных прав и интересов Российской Федерации поручило Территориальным управлениям осуществлять мероприятия, направленные на недопущение потери площадей земельных участков, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах. Исходя из изложенного, ОАО "МРСК Волги" необходимо восстановить границы данного земельного участка в соответствии со свидетельством на право постоянного (бессрочного) пользования, выданного на основании решения Новомалыклинского сельского совета от 14 ноября 1992 г. N 34, с сохранением площади земельного участка (0.4 га), и предоставить информацию с смежных землепользователях, в том числе кадастровые паспорта на смежные земельные участки.

08 октября 2010 г. ОАО "МРСК Волги" повторно обратилось в ТУ Росимущества в Ульяновской области с заявлением от 29 сентября 2010 г. N МР6/120/19/3454 о предоставлении в аренду на срок 49 лет земельного участка площадью 3 033 кв.м., кадастровый номер 73:10:040109:84, расположенного по адресу: Ульяновская область, с. Новая Малыкла, ул. Почтовая, 57, находящегося в собственности Российской Федерации.

19 ноября 2010 г. ТУ Росимущества в Ульяновской области в ответ на обращение ОАО "МРСК Волги" от 29 сентября 2010 г. N МР6/120/19/3454 повторно сообщило о необходимости восстановления границ данного земельного участка в соответствии со свидетельством на право постоянного (бессрочного) пользования, выданного на основании решения Новомалыклинского сельского совета от 14 ноября 1992 г. N 34, с сохранением площади земельного участка (0,4 га).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с Договором от 17 августа 2005 г. о создании ОАО "Волжская МРК" ОАО "Ульяновскэнерго" передало в уставный капитал ОАО "Волжская МРК" имущество, в том числе ремонтно-производственную базу с принадлежностями, расположенную по адресу: Ульяновская обл., Новомалыклинский р-н, с. Новая Малыкла, ул. Почтовая, 57, государственная регистрация права собственности ОАО "Волжская МРК" на данный объект проведена 03 марта 2006 г.

01 апреля 2008 г. ОАО "Волжская МРК" реорганизовано путем присоединения к ОАО "МРСК Волги".

13 мая 2008 г. на основании Договора от 03 декабря 2007 г. о присоединении ОАО "Волжская МРК", ОАО "Мордовэнерго", ОАО "Пензаэнерго", ОАО "Оренбургэнерго", ОАО "Чувашэнерго" к ОАО "МРСК Волги" проведена государственная регистрация права собственности ОАО "МРСК Волги" на ремонтно-производственную базу с принадлежностями, расположенную по адресу: Ульяновская обл., Новомалыклинский р-н, с. Новая Малыкла, ул. Почтовая, 57.

Земельный участок, на котором расположена ремонтно-производственная база с принадлежностями, был предоставлен ОАО "Ульяновскэнерго" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании решения Новомалыклинского сельского совета от 14 ноября 1992 г. N 34.

Из анализа землеустроительных документов на спорный земельный участок, кадастровый номер 73:10:04 01 09:84, следует, что под строительство базы было отведено 3 384 кв.м.

При первоначальном учете земельного участка в земельном кадастре площадь 4 000 кв.м. указана ориентировочно; сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке; сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

В 2003 г., по заявке собственника объекта недвижимости ОАО "Ульяновскэнерго", проведена работа по межеванию земельного участка, занятого ремонтно-производственной базой Нов. Малыкла, обособленного подразделения (филиала) "Димитровградские электрические сети" ОАО "Ульяновскэнерго".

Землеустроительные работы выполнены ЗАО "Инвентаризационная корпорация по недвижимости и земельным ресурсам" на основании договора от 23 октября 2002 г. N 14/3 и в соответствии с техническим заданием на производство межевания земельных участков, занятых подстанциями напряжением 35-110 кВ, ремонтно-производственными базами и мастерскими участками.

Ремонтно-производственная база Нов. Малыкла расположена на землях села Новая Малыкла, ул. Почтовая, дом 57, Новомалыклинского района Ульяновской области.

Цель межевания: изготовление карты (плана) границ земельного участка и частей земельного участка, занятых объектами недвижимости, для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При выполнении работ принята система координат 1963 года.

Межевание земель выполнено в соответствии с требованиями действующих законодательных и нормативных актов. Установление границ земельного участка было выполнено специалистами ЗАО "ИКНЗР" в присутствии правообладателей земельных участков либо их представителей, о чем составлен акт согласования границ земельного участка. Претензий к границам земельного участка не заявлено.

Геодезические работы выполнены электронным тахометром 2Та-5. Геодезические инструменты, используемые при производстве работ, прошли метрологическую аттестацию в Средневолжском АГП и признаны пригодными к производству работ. Для определения координат пунктов опорной межевой сети и поворотных точек границ земельного участка использовались методы: полигонометрии, теодолитных ходов, прямых, обратных, комбинированных засечек, а также методы картометрии с использованием планового материала в масштабе 1:10000.

Камеральная обработка геодезических измерений выполнена на ПЭВМ с помощью автоматизированной системы пикетной обработки материалов геодезической съемки и построения топографических планов (программы "ТОРО" и "B-CAD").

Контроль и приемка работ по межеванию земель выполнена Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Новомалыклинскому району Ульяновской области.

Судом первой инстанции установлено, что из материалов дела не следует, что в реальности земельный участок с кадастровым номером 73:10:04 01 09:84 имеет иные границы.

Корреспондирующие изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество относительно права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 73:10:04 01 09:84 не вносились.

ТУ Росимущества в Ульяновской области о внесении изменений в государственный земельный кадастр узнало не позднее 22 апреля 2010 г., но никаких действий, связанных с оспариванием внесения изменений относительно площади и границ земельного участка с кадастровым номером 73:10:04 01 09:84, не предпринимало.

Как следует из материалов дела, предложение суда первой инстанции о проведении экспертизы землеустроительных документов лицами, участвующими в деле, оставлено без ответа.

Суд первой инстанции обоснованно счел не основанным на законе требование ТУ Росимущества в Ульяновской области к ОАО "МРСК Волги" о восстановлении границ земельного участка в соответствии со свидетельством на право постоянного (бессрочного) пользования с сохранением площади земельного участка (0.4 га), и о предоставлении информации о смежных землепользователях.

Кроме того, из свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования, выданного по решению Новомалыклинского сельского совета от 14 ноября 1992 г., следует, что площадь спорного земельного участка изначально не могла составлять 4 000 кв.м., поскольку умножив максимальную длину участка на максимальную ширину, произведение составит 3 648 кв.м., а не 4 000 кв.м. (76 (75) х 48 (42)).

При этом изначально межевание не проводилось, точки координат не установлены, границы указаны без привязки на местность, что свидетельствует об ориентировочности границ земельного участка.

Материалами дела не подтверждаются доводы ТУ Росимущества в Ульяновской области о том, что существующий в 1992 г. земельный участок кадастровый номер 73:10:040109:84 уменьшен на 967 кв.м. Кроме того, достоверные, бесспорные доказательства существования земельного участка (на котором располагалась ремонтно-производственная база площадью 4 000 кв.м. с границами длиной и шириной (76 (75) х 48 (42) кв.м.) в материалы дела не представлены.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - закон N 221-ФЗ), вступившего в силу с 01 марта 2008 г., к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь.

Статья 20 закона N 221-ФЗ допускает осуществление кадастрового учета земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в связи с изменением сведений о его уникальных характеристиках, ранее внесенных в кадастр (учет изменений объекта недвижимости), не только по заявлению его собственника, но и лиц, обладающих на этот земельный участок правом пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо аренды на срок свыше 5 лет.

При этом для осуществления кадастрового учета изменений земельного участка, связанных с уточнением местоположения его границ, если обязательность их согласования установлена ст. 39 закона N 221-ФЗ, прилагаемый к заявлению межевой план должен содержать сведения о согласовании границ.

В рамках подготовки землеустроительного дела по спорному земельному участку оформлен акт установления и согласования границ земельного участка ОАО "Ульяновскэнерго" под РПБ кадастровый номер 73:10:040109.

Данный акт подписан владельцами смежных земельных участков, главой Новомалыклинской сельской администрации, архитектором района.

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что ТУ Росимущества в Ульяновской области по заявлению ОАО "МРСК Волги" без всяких на то оснований не осуществило действий, предусмотренных п. 6 ст. 36 ЗК РФ.

Также правомерно суд первой инстанции счел несостоятельными доводы ТУ Росимущества в Ульяновской области о том, что Управление не бездействовало, а направляло в установленном порядке ответы на заявления ОАО "МРСК Волги".

Как правильно указал суд первой инстанции, в силу ст. 36 ЗК РФ ответом на заявку о предоставлении земельного участка в аренду может быть решение о предоставлении земельного участка с направлением проекта договора либо мотивированный безусловный отказ в предоставлении земельного участка в аренду.

В установленный законом срок после получения заявления ОАО "МРСК Волги" ТУ Росимущества в Ульяновской области решение о предоставлении спорного земельного участка либо мотивированный отказ в предоставлении земельного участка не оформлены.

Судом первой инстанции установлено, что письма ТУ Росимущества в Ульяновской области от 12 июля 2010 г., от 09 сентября 2010 г., от 19 ноября 2010 г. с требованием о предоставлении пояснений по несоответствию площади земельного участка, восстановлению границ земельного участка, нельзя расценивать как действия по рассмотрению заявлений ОАО "МРСК Волги" о предоставлении земельного участка в аренду по существу и как основание для отказа в требовании ОАО "МРСК Волги" по иску в связи с заявленным предметом иска о признании незаконным "бездействия", а не "отказа в предоставлении земельного участка в аренду".

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 марта 2011 г. по делу N А72-10117/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

В.В. Кузнецов А.А. Юдкин