Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 июня 2011 г. N Ф06-4014/11 по делу N А55-22121/2009

г. Казань

03 июня 2011 г.

Дело N А55-22121/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Хайруллиной Ф.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

истца - Пинягина В.А., доверенность от 28.01.2011 без номера,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.07.2010 (судья Пономарева О.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2010 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-22121/2009

по иску общества с ограниченной ответственностью "Чапаевский силикатный завод", г. Чапаевск Самарской области (ИНН 6335010107, ОГРН 1036301510134) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Чапаевский силикатный завод" (далее - заявитель, Общество, ООО "Чапаевский силикатный завод") обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - Территориальное управление, ответчик) с заявлением о принятии пункта 2.1 договора купли-продажи земельного участка от 20.07.2009 N 3 в следующей редакции: "Цена выкупа участка составляет 1 164 834 рубля 4 коп. (один миллион сто шестьдесят четыре тысячи восемьсот тридцать четыре рубля 4 коп.) ("Без налога (НДС)" согласно пункту 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции статьи 1 Федерального закона от 20.08.2004 N 109-ФЗ) и перечисляется по следующим реквизитам: УФК по Самарской области, ГРКЦ г. Самара, р/с 40101810200000010001, БИК 043601001, ОКАТО 36401000000, Территориальное управление Росимущества по Самарской области, ИНН 6315800756, КПП 631501001, КБК 16711406021010000430 (выкуп), КБК 11690010010000140 (пени)".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.07.2010, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2010, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Территориальное управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.07.2008 общество обратилось в Территориальное управление с заявкой на приватизацию находящегося в федеральной собственности земельного участка, площадью 126 578 кв.м, кадастровый номер 63:10:0208004:0001, на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности истца, с приложением пакета документов.

Поскольку ответчик отказался заключить с обществом договор купли-продажи, последний обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления, выразившихся в возврате заявления о предоставлении в собственность ООО "Чапаевский силикатный завод" спорного земельного участка, а также об обязании принять решение о предоставлении заявителю в собственность указанного земельного участка и направить проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2009 по делу N А55-18912/2008 заявленные требования удовлетворены. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2009 решение суда изменено. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 27.07.2009 судебные акты отменил в части обязания Территориального управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в собственность ООО "Чапаевский силикатный завод" земельного участка площадью 126 578 кв.м, кадастровый номер 63:10:0208004:0001, расположенного по адресу: Самарская область, г.Чапаевск, ул.Силикатная, д.1 и направления проекта договора купли-продажи в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка. В удовлетворении заявления в этой части отказал. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 N 12926/09 постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.07.2009 в части требования об устранении нарушения прав и законных интересов ООО "Чапаевский силикатный завод" оспариваемыми действиями Территориального управления отменено. В этой части оставлено без изменения постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2009.

Таким образом, судебными актами признаны незаконными действия Территориального управления по возврату заявления. На Территориальное управление возложена обязанность не позднее месячного срока принять решение о предоставлении в собственность обществу земельного участка и направить обществу в месячный срок с даты принятия решения проект договора купли продажи спорного земельного участка.

Во исполнение судебных актов по делам N А55-18911/2008 и N А55-18912/2008 Территориальное управление издало распоряжение от 13.07.2009 N 832-р, которым, в том числе, предоставило обществу в собственность земельный участок площадью 126 578 кв.м, с кадастровым номером 63:10:0208004:0001, реестровым номером федерального имущества П11630000354, отнесенный к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Силикатная, д. 1, для эксплуатации зданий и сооружений по цене согласно расчету, являющемуся приложением N 3 к настоящему распоряжению (подпункт 3 пункта 1 распоряжения).

Из приложения N 3 к распоряжению от 13.07.2009 N 832-р следует, что цена выкупа земельного участка по состоянию на 13.07.2009 составляет 2 262 553 руб. 90 коп.

Названное распоряжение и проект договора купли-продажи спорного земельного участка от 20.07.2009 N 3 пункт 2.1. которого в редакции Территориального управления предусматривал выкупную цену земельного участка в размере 2 262 553 руб. 90 коп., направлены в адрес общества письмом от 14.07.2009 и получены им 20.07.2009.

Общество подписало проект договора купли-продажи земельного участка от 20.07.2009 N 3 с протоколом разногласий в части стоимости (цены) земельного участка, предложив изложить пункт 2.1 договора в следующей редакции: "Цена выкупа участка составляет 1 164 834 руб. 4 коп. (один миллион сто шестьдесят четыре тысячи восемьсот тридцать четыре рубля 4 коп.) ("Без налога (НДС)" ...".

Подписанный проект договора и протокол разногласий направлены в адрес Территориального управления, но оставлены последним без рассмотрения.

Неурегулирование сторонами разногласий по договору в досудебном порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, послужило основанием для обращения общества с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя требование истца и обязывая ответчика заключить с ООО "Чапаевский силикатный завод" договор купли-продажи земельного участка площадью 126 578 кв.м., с кадастровым номером 63:10:0208004:0001, по цене 1 164 834 руб. 4 коп., судебные инстанции исходили из положений статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 36, 37 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации) и пунктов 5 и 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" и пришли к выводу, что цена продажи земельного участка правомерно определена не на дату заключения договора купли-продажи земельного участка, а на дату подачи заявления о его приобретении в собственность в размере 1 164 834 руб. 04 коп.

Основания для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1.2. указанной статьи, в редакции, действовавшей до 31.12.2008, цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11, определено, что рассмотрение заявления собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность, для органов местного самоуправления является обязательным, а в случае уклонения от заключения договора, договор заключается в порядке статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в населенных пунктах до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов определяется в размере от трех - до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. При этом ставка налога определяется на момент заключения договора.

Указанный порядок должен применяться и в случае заключения договора в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в установленные указанной нормой права сроки.

Оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суды сделали обоснованный вывод о правомерном использовании Обществом при расчете выкупной стоимости земельного участка данных на дату подачи заявки, поскольку вступившими в законную силу судебными актами по делу N А55-18912/2008, имеющими преюдициальное значение для настоящего дела, установлено, что весь перечень документов, необходимый для оформления права собственности на земельный участок Обществом представлен до принятия постановления от 10.12.2008 N 473.

При этом, руководствуясь Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" (пункт 2 часть 4 статьи 18), постановлениями Правительства Самарской области от 27.03.2009 N 185 и Чапаевской городской думы от 08.11.2005 N 34-ЧД, и, принимая во внимание кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 2008 год в размере 7 765 560 руб. 30 коп., ставку земельного налога на территории г.о.Чапаевск по состоянию на 2008 год в размере 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, десятикратный размер ставки земельного налога, общество правильно определило цену приобретения в собственность земельного участка в размере 1 164 834 руб. 04 коп. (7 765 560 руб. 30 коп. х 1.5% х 10).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2009 по делу N А55-18912/2008 установлено, что на момент возникновения правоотношений между Обществом и Территориальным управлением действующее законодательство предусматривало кадастровую стоимость, которая указана в кадастровом плане от 27.02.2008, N 63-00-102/08-43982, представленном обществом 30.07.2008.

Суды предыдущих инстанций правильно указали, что довод Территориального управления о необходимости определения цены продажи земельного участка на момент заключения договора купли-продажи, противоречит пунктам 5, 6, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, из содержания которых следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления. Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие и что использование Управлением удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, установленного постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473, необоснованно.

Указанное постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования. Источник опубликования - "Волжская коммуна" от 18.12.2008 N 6 (г.о. Чапаевск).

Постановлением не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, то есть не имеет обратной силы. Территориальное управление возвратило документы до вступления в силу указанного постановления на территории г.о. Чапаевск.

Принимая во внимание ошибочную ссылку в судебных актах суда первой и апелляционной инстанций на номер арбитражного дела, имеющего преюдициальное значение для настоящего дела - N А55-18911/2008 вместо N А55-18912/2008, суд кассационной инстанции исходит из того, что данная ошибка не могла повлиять на выводы судов, сделанные при рассмотрении настоящего спора и не привела к принятию неправильных судебных актов. Предметы судебных разбирательств по названным делам аналогичны и касаются земельных участков, занятых объектами недвижимости общества с единственной разницей в размерах земельных участков: по настоящему делу спор связан с земельным участком площадью 126 578 кв.м, кадастровый номер 63:10:0208004:0001, а по делу N А55-18911/2008 - с земельным участком площадью 39 107 кв.м, кадастровый номер 63:10:0208002:1.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что дело рассмотрено судом первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов.

Переоценка доказательств, исследованных арбитражным судом, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, проверяющего правильность применения судом норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.07.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2010 по делу N А55-22121/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Ф.В. Хайруллина А.Ф. Фатхутдинова