Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 октября 2011 г. N Ф06-8697/11 по делу N А12-3684/2011

г. Казань

13 октября 2011 г.

Дело N А12-3684/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 6 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Гильмановой Э.Г., Мосунова С.В.,

в отсутствие:

заявителя - извещен, не явился,

ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.04.2011 (судья Пономарев А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2011 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Веряскина С.Г., Смирников А.В.)

по делу N А12-3684/2011

по заявлению Прокуратуры Волгоградской области к Управлению Роспотребнадзора по Волгоградской области об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Волгоградской области (далее - Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 01.03.2011 N 15-п Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - административный орган,) о прекращении производства по делу об административном правонарушении возбужденного Прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда 15.02.2011 по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя Коротковой Тамары Васильевны (далее - ИП Короткова Т.В.).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.04.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2011 требования прокуратуры удовлетворены, спорное постановление административного органа признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области просит отменить судебные акты по делу, сославшись на нарушения судом норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу ИП Короткова Т.В. просит отменить судебные акты по делу, сославшись на нарушения судом норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура просит судебные акты по делу оставить в силе, как соответствующие закону.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, но своих представителей в суд не направили.

При проверке законности и обоснованности, принятых по делу судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено следующее.

25 января 2011 года прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда совместно со специалистами ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания ИП Коротковой Т.В. в столовой МОУ Гимназии N 12 Краснооктябрьского района г. Волгограда.

Согласно муниципального контракта от 28.12.2010 N 136/4 ИП Короткова Т.В. обязана оказывать услуги по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях Краснооктябрьского района г. Волгограда в первом полугодии 2011 года в соответствии с санитарными нормами и правилами, иными требованиями к данному виду услуг, установленными законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки выявлено несоблюдение указанных правил и норм. При лабораторном микробиологическом исследовании смывов обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) на столе готовой пищи N 1, весах готовой пищи, мармиде.

Пунктом 5.1.22 указанного контракта установлено, что ИП Короткова Т.В. (исполнитель) обязуется обеспечивать надлежащее санитарное содержание арендуемых помещений, оборудования и инвентаря, техническое обслуживание оборудования и инвентаря.

15 февраля 2011 года Прокуратура вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.6. КоАП РФ в отношении ИП Коротковой Т.В. по факту несоблюдения санитарных правил и норм, в том числе требований СаНПиН 2.3.2.7078-01 "Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов".

Материалы проверки направлены на рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 01.03.2011 N 15-п производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, в отношении ИП Коротковой Т.В. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, административным органом выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 01.03.2011 N 15-п о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП Коротковой Т.В. мотивировано отсутствием в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что ИП Коротковой Т.В. совершены противоправные действия, выразившиеся в нарушении СаНПиН 2.3.2.7078-01. В постановлении указано, что СаНПиН 2.3.2.7078-01 не содержит требований к оборудованию, используемому в организациях общественного питания.

Из постановления заместителя прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда от 15.02.2011 следует, что ИП Коротковой Т.В. нарушены санитарно-эпидемиологические требования при организации питания в МОУ СОШ N 13, в связи с чем в отношении нее возбуждено производство об административном правонарушении по статье 6.6 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ (далее - Закон) при организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Согласно части 5 статьи 15 Закона индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

На основании подпункта 1 пункта 3 статьи 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем вменяемого административного правонарушения административным органом не проверен, не дана оценка имеющимся в материалах дала: копии муниципального контракта на оказание услуг по организации питания от 28.12.2010 N 136/4, протокола отбора на смывы с объектов внешней среды от 25.01.2011, протокола лабораторных исследований от 27.01.2011 N 7 и заключения к нему, сведений о микробиологическом исследовании смывов на бактерии группы кишечной палочки.

Суды пришли к правильному выводу о том, что у административного органа не было оснований предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и отклоняются судом кассационной инстанции.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи, с чем отмене не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.04.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Э.Г. Гильманова С.В. Мосунов