Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 октября 2011 г. N Ф06-9152/11 по делу N А06-3402/2010

г. Казань

27 октября 2011 г.

Дело N А06-3402/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Желаевой М.З., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заявителя - Михайлова А.В., доверенность от 21.10.2011 N 04-04/7-298,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гарьяновой Галины Яковлевны, г. Астрахань,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2011 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Александрова Л.Б., Смирников А.В.)

по делу N А06-3402/2010

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, г. Астрахань, к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, с. Началово Приволжского района Астраханской области, о признании недействительным ненормативного акта, с участием третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, г. Астрахань; Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, с. Началово Приволжского района Астраханской области; государственного предприятия производственного объединения "Астраханские сады", п. Садовый Приволжского района Астраханской области (ИНН 3009000339, ОГРН 1023000833130); Пашаева Абульфата Алескеровича, г. Астрахань; Гарьяновой Галины Яковлевны, г. Астрахань; Гущина Владимира Михайловича, г. Астрахань; администрации Астраханской области, г. Астрахань; Централизованной религиозной организации Астраханского регионального духовного управления мусульман, г. Астрахань (ИНН 3015023983, ОГРН 1023000867504); правительства Астраханской области, г. Астрахань, прокуратуры Саратовской области, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - ТУ Росимущества в Астраханской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительными постановлений администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 31.07.2008 N 2053 "О преобразовании единого землепользования, площадью 860 га, с кадастровым номером 30:09:0:02" и от 22.08.2008 N 2312 "О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 31.07.2008 N 2053".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2011 указанное решение отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2011, Гарьянова Г.Я. обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Астраханской области от 22.03.2011.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ТУ Росимущества в Астраханской области, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2011.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением администрации Приволжского района Астраханской области от 03.12.1992 N 414 плодопитомническому совхозу "Началовский" предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 993 га земель для сельскохозяйственного использования, о чем был выдан государственный акт N АСО 10-000437 на право бессрочного (постоянного) пользования на землю, зарегистрированный в книге записей государственных актов права собственности, владения, пользования землей от 20.01.1993 N 437.

Плодопитомнический совхоз "Началовский" и пять плодосовхозов: "Дельта", "Зоринский", "Маяк", "Сасыкольский", "Сокрутовский" входили в производственное объединение "Астраханские сады", находящееся в непосредственном подчинении РПНО "Россадпитомник", головным являлся плодопитомнический совхоз "Началовский".

03 февраля 1994 года после расформирования производственного объединения "Астраханские сады" на основании распоряжения главы администрации Приволжского района Астраханской области N 27-р плодопитомнический совхоз "Началовский" зарегистрирован как государственное предприятие производственного объединения "Астраханские сады" (далее - ГП ПО "Астраханские сады") с юридическим адресом: Астраханская область, Приволжский район, пос. Садовый, учредителем которого являлось государственное предприятие "Россадпитомник".

02 июля 2008 года и.о. главы администрации муниципального образования "Приволжский район" в адрес ТУ Росимущества по Астраханской области направил запрос о согласовании преобразования спорного участка с последующим прекращением права постоянного (бессрочного) пользования.

В ответ на данное письмо ТУ Росимущества в Астраханской области уведомило администрацию муниципального образования "Приволжский район" о том, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 N 234 вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не может рассматриваться и, сославшись на пункт 4 указанного постановления Правительства Российской Федерации, разъяснило органу местного самоуправления, что свои предложения по поводу использования участка, относящегося к федеральной собственности, ему следует направить в Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области.

24 июля 2008 года генеральным директором ГП ПО "Астраханские сады" направлено письмо главе администрации муниципального образования "Приволжский район" с просьбой о преобразовании единого землепользования площадью 860 га, кадастровый номер 30:09:0:20, расположенного на участке "Мошаикский", на земельные участки, занятые строениями и сооружениями производственного объединения "Астраханские сады", а также орошаемый участок "Виноградный" общей площадью 90-100 га, согласно прилагаемой схеме, с дальнейшим прекращением права собственности на остальную территорию, не используемую в сельскохозяйственном производстве.

Постановлением главы администрации муниципального образования "Приволжский район" от 08.05.2008 N 1114 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 34244 кв. м, принадлежащего ГП ПО "Астраханские сады", и ГП ПО "Астраханские сады" предложено провести землеустроительные работы по разделу земельного участка с постановкой вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учет.

Постановлением главы администрации муниципального образования "Приволжский район" от 31.07.2008 N 2053 единое землепользование площадью 860 га, кадастровый номер 30:09:0:02, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенное по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок "Мошаикский", преобразовано путем его раздела на 14 участков.

В результате земельные участки 1-6, 14 используются ГП ПО "Астраханские сады", участок 7 находится в собственности у граждан под личное подсобное хозяйство, 8 участок используется Пашаевым Абульфатом Алескеровичем, 9 участок - Централизованной религиозной организации Астраханское региональное духовное управление мусульман, 10-11 участки - Гарьяновой Г.Я., 12 участок - Гущиным Владимиром Михайловичем, 13 участок используется под кладбище.

22 августа 2008 года постановлением главы администрации муниципального образования "Приволжский район" N 2312 признан утратившим силу государственный акт N АСО-10-000437.

ТУ Росимущества в Астраханской области считает, что постановления администрации муниципального образования "Приволжский район" от 31.07.2008 N 2053 "О преобразовании единого землепользования, площадью 860 га, с кадастровым номером 30:09:0:02" и от 22.08.2008 N 2312 "О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 31.07.2008 N 2053" нарушают права и законные интересы Российской Федерации, являющейся собственником спорного земельного участка, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с настоящими заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая ТУ Росимущества в Астраханской области в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемыми постановлениями, а также о пропуске ТУ Росимущества в Астраханской области процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на подачу заявления о признании ненормативных актов недействительными.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные ТУ Росимущества в Астраханской области требования, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, руководствуясь пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пришел к обоснованному выводу, что собственником спорного земельного участка на момент его предоставления плодопитомническому совхозу "Началовский" в постоянное (бессрочное) пользование являлась Российская Федерация, и в дальнейшем это право собственности каким-либо способом, предусмотренным законом, не прекращено.

При этом суд апелляционной инстанции, установив, что земельный участок для сельскохозяйственных нужд площадью 993 га предоставлен совхозу "Началовский" в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения администрации Приволжского района Астраханской области от 03.12.1992 N 414, о чем был выдан государственный акт от 03.12.1992 N АСО 10-000437, исходя из положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которым права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом, и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", из которого следует, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правомерно указал, что отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок в силу действующего законодательства не является основанием отнесения его к неразграниченным землям.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, установив, что право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок было прекращено с нарушением процедуры, предусмотренной статьями 45, 53, 54 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, пришел к обоснованному выводу, что постановления администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 31.07.2008 N 2053 "О преобразовании единого землепользования, площадью 860 га, с кадастровым номером 30:09:0:02" и от 22.08.2008 N 2312 "О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 31.07.2008 N 2053" противоречат положениям пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и нарушают права Российской Федерации, предусмотренные статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, как собственника спорного земельного участка.

Также судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о том, что заявителем не пропущен трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как судом апелляционной инстанции было установлено, что о нарушении прав и законных интересов Российской Федерации оспариваемыми постановлениями ТУ Росимущества в Астраханской области узнало 11.03.2010, а в суд обратилось 10.06.2010.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что ТУ Росимущества в Астраханской области узнало о нарушении прав и законных интересов Российской Федерации оспариваемыми постановлениями еще в январе 2007 года, что следует из письма руководителя ТУ Росимущества в Астраханской области от 11.01.2007 N 11-884, судебной коллегией отклоняется, так как данное письмо было составлено до принятия администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области постановлений от 31.07.2008 N 2053 "О преобразовании единого землепользования, площадью 860 га, с кадастровым номером 30:09:0:02" и от 22.08.2008 N 2312 "О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 31.07.2008 N 2053", и на момент составления указанного письма ТУ Росимущества в Астраханской области не знало и не могло знать о нарушении прав и законных интересов Российской Федерации оспариваемыми постановлениями. При этом судебной коллегией принимается во внимание, что судом апелляционной инстанции было установлено, что доказательств направления в адрес заявителя копий оспариваемых постановлений органом местного самоуправления не представлено.

Иные доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.

При этом доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, принятое по делу постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2011 следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2011 по делу N А06-3402/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

М.З. Желаева С.Ю. Муравьев