Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2011 г. N 12АП-3248/11

г. Саратов

Дело N А06-3402/2010

29 июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (г. Астрахань)

к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области (с. Началово Приволжского района Астраханской области)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (г. Астрахань), комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области (с. Началово Приволжского района Астраханской области), государственное предприятие производственное объединение "Астраханские сады" (с. Началово Приволжского района Астраханской области), Пашаев Абульфат Алескерович (г. Астрахань), Гарьянова Галина Яковлевна (г. Астрахань), Гущин Владимир Михайлович (г. Астрахань), Централизованная религиозная организация Астраханское региональное духовное управление мусульман (г. Астрахань), Правительство Астраханской области (г. Астрахань)

при участии прокуратуры Саратовской области

о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - ТУ Росимущества в Астраханской области, Управление) с требованием о признании недействительными постановлений администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 31.07.2008 N 2053 "О преобразовании единого землепользования, площадью 860 га с кадастровым номером 30:09:0:02" и от 22.08.2008 N 2312 "О внесении изменений в постановление Главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 31.07.2008 N2053".

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТУ Росимущества в Астраханской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Апелляционная коллегия, установив нарушение положений пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, перешла к рассмотрению дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, о чём вынесено определение от 08.06.2011.

Суд апелляционной инстанции установил, что спор о законности указанных ненормативных актов затрагивает права Централизованной религиозной организации Астраханское региональное духовное управление мусульман на предоставленный ей спорным постановлением участок.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определением от 08.06.2011 привлёк к участию в деле религиозную организацию.

От прокуратуры Саратовской области поступило заявление о вступлении в дело по правилам части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой по делам, указанным в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса в целях обеспечения законности с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

Суд апелляционной инстанции счёл необходимым допустить прокуратуру Саратовской области к участию в деле, о чём вынесено определение от 06.07.2011.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 07 июля 2011 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Правительством Астраханской области и администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Судом ходатайства удовлетворены. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришёл к выводу, что заявление ТУ Росимущества в Астраханской области о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 31.07.2008 N 2053 "О преобразовании единого землепользования, площадью 860 га с кадастровым номером 30:09:0:02" и постановления администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 22.08.2008 N 2312 "О внесении изменений в постановление Главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 31.07.2008 N 2053" подлежит удовлетворению.

Из материалов дела видно, что решением администрации Приволжского района Астраханской области от 03.12.1992 N 414 плодопитомническому совхозу "Началовский" предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 993 гектара земель для сельскохозяйственного использования, включающие в себя земли: сельскохозяйственных угодий, пашни, многолетних насаждений, пастбищ, лесов, кустарников, земли под водой, другие земли.

Совхозу "Началовский" Приволжского района Астраханской области выдан государственный акт N АСО 10-000437 на право бессрочного (постоянного) пользования на землю, зарегистрированный в Книге записей Государственных актов права собственности, владения, пользования землей от 20.01.1993 N 437 (т.1 л.д.13-19).

Плодопитомнический совхоз "Началовский" и пять плодосовхозов: "Дельта", "Зоринский", "Маяк", "Сасыкольский", "Сокрутовский" входили в производственное объединение "Астраханские сады", находящееся в непосредственном подчинении РПНО "Россадпитомник", головным являлся плодопитомнический совхоз "Началовский" (положение о производственном объединении "Астраханские сады", приказ N 210-орг) (т.1 л.д.95-106).

03 февраля 1994 года на основании распоряжения главы администрации Приволжского района N 27-р после расформирования производственного объединения "Астраханские сады" совхоз "Началовский" зарегистрирован как государственное предприятие производственное объединение "Астраханские сады" с юридическим адресом Астраханская область, Приволжский район, пос. Садовый, учредителем которого являлось Государственное предприятие "Россадпитомник", о чём выдано свидетельство N 3 серии ГП (т. 1 л.д.94).

Летом 2009 года на землях, закреплённых ранее за совхозом "Началовский", администрация МО "Приволжский район" самовольно начала межевание земель.

До этого 02 июля 2008 года и.о. главы администрации Приволжского района в адрес ТУ Росимущества по Астраханской области направлял запрос о согласовании преобразования спорного участка с последующим прекращением права постоянного (бессрочного) пользования (т.1 л.д.80).

В ответ на данное письмо ТУ Росимущества по Астраханской области уведомило администрацию о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 N 234 "вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не может рассматриваться в принципе" (т.1 л.д.88).

Сославшись на пункт 4 указанного постановления Правительства Российской Федерации, ТУ Росимущества по Астраханской области разъяснило органу местного самоуправления, что свои предложения по поводу использования участка, относящегося к федеральной собственности, ему следует направить в Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области (т.1 л.д.87-88).

24 июля 2008 года генеральным директором государственного предприятия производственного объединения "Астраханские сады" направлено письмо главе администрации муниципального образования "Приволжский район" с просьбой о преобразовании единого землепользования площадью 860 га с кадастровым номером 30:09:0:20, расположенного на участке "Мошаикский" на земельные участки, занятые строениями и сооружениями ПО "Астраханские сады", а также орошаемый участок "Виноградный" общей площадью 90-100 га, согласно прилагаемой схеме, с дальнейшим прекращением права собственности на остальную территорию, не используемую в сельскохозяйственном производстве.

Постановлением главы администрации муниципального образования "Приволжский район" от 08.05.2008 N 1114 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 34244 кв.м, принадлежащего Государственному предприятию производственному объединению "Астраханские сады". Предприятию предложено провести землеустроительные работы по разделу земельного участка с постановкой вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учёт (т.1 л.д.69).

31 июля 2008 года постановлением главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области N 2053 единое землепользование площадью 860 га с кадастровым номером 30:09:0:02 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенное по адресу ориентира: Астраханская область, Приволжский район, участок "Мошаикский", преобразовано путём его раздела на 14 участков (т.1 л.д.8-10).

В результате земельные участки 1-6, 14 используются государственным предприятием производственным объединением "Астраханские сады", участок 7 находится в собственности у граждан под личное подсобное хозяйство, 8 участок используется Пашаевым А.А., 9 участок - Централизованной религиозной организации Астраханское региональное духовное управление мусульман, 10-11 участки - Гарьяновой Г.Я., 12 участок - Гущиным В.М., 13 используется под кладбище.

22 августа 2008 года постановлением главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области N 2312 признан утратившим силу государственный акт N АСО-10-000437 (т.1 л.д.7).

Полагая, что постановления администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 31.07.2008 N 2053 "О преобразовании единого землепользования, площадью 860 га с кадастровым номером 30:09:0:02" и от 22.08.2008 N 2312 "О внесении изменений в постановление Главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 31.07.2008 N 2053" нарушают права и законные интересы Российской Федерации, являющейся собственником данной земли, ТУ Росимущества в Астраханской области оспорило их в судебном порядке. Своё заявление ТУ Росимущество в Астраханской области обосновало нарушением органом местного самоуправления требований пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции не дал оценку приведённым доводам заявителя и отказал Управлению в удовлетворении требований, сделав вывод о пропуске срока на обращение в суд, а также указав, что оспаривание Управлением действий районной администрации по распоряжению федеральной землёй является злоупотреблением правом. При этом в решении отсутствует оценка правомочности распоряжения землёй с точки зрения норм земельного и гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт незаконным. Решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду несоответствия выводов обстоятельствам дела и неправильного применения закона.

В рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции установлены нарушения администрацией муниципального образования закона и интересов Российской Федерации при принятии оспоренных постановлений. Требования Управления обоснованны.

Апелляционная коллегия не согласна с выводом о пропуске срока на оспаривание ненормативных актов. Доказательств получения Управлением данных постановлений не имеется. А то обстоятельство, что Управление с 2006 года знало из переписки о попытках местной администрации распорядиться федеральной землей, не может служить точкой отсчёта для исчисления срока на обращение с заявлением о признании недействительным ненормативного акта. Управление правомерно утверждает, что о нарушении данными актами защищаемых им государственных интересов оно узнало 11 марта 2010 года, в суд обратилось 10 июня, поэтому срок на обращение в суд им не нарушен.

В нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области не представлено доказательств наличия у неё полномочий на прекращение государственного акта на землю и распоряжение спорной землей.

Из содержания постановления администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 22.08.2008 N 2312 "О внесении изменений в постановление Главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 31.07.2008 N 2053" видно, что орган местного самоуправления признал утратившим силу государственный акт N АСО 10-000437 (пункт 1.1.).

Постановлением главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 31.07.2008 N 2053 единое землепользование площадью 860 га с кадастровым номером 30:09:0:02 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу ориентира: Астраханская область, Приволжский район, участок "Мошаикский", преобразовано путём его раздела на 14 участков.

Апелляционная коллегия считает, что право постоянного бессрочного пользования на спорный участок не прекращено в порядке, установленном статьями 53 и 54 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрация незаконно в своём постановлении от 22.08.2008 N 2312 признала утратившим силу государственный акт N АСО 10-000437.

Статьёй 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в том числе, при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьёй 53 Кодекса.

Суд апелляционной инстанции считает, что данное постановление противоречит требованиям пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя, как лица, уполномоченного законом на распоряжение земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, поскольку орган местного самоуправления не обладал полномочиями для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на участок.

Действовавшая на момент издания спорных постановлений редакция части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривала определённый порядок отказа лица от права постоянного (бессрочного) пользования. При отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком? распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьёй 29 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Доказательства получения соответствующего согласия от учредителей государственного предприятия в материалы дела не представлено.

Материалы дела не содержат доказательств соблюдения указанной процедуры.

Кроме того, на момент принятия оспоренного постановления на орган местного самоуправления не были возложены обязанности по распоряжению участками, находящимися в федеральной собственности.

Из положений статьи 69 Земельного кодекса РСФСР от 1991 года следовало, что колхозы, сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества получают землю в собственность. Совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации получают землю в бессрочное (постоянное) пользование для ведения общественного сельскохозяйственного производства.

Согласно государственному акту от 03.12.1992 N АСО 10-000437 плодопитомническому совхозу "Началовский" предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 993 га для сельскохозяйственного использования.

Таким образом, в силу положений части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", собственником спорного земельного участка на момент его предоставления плодопитомническому совхозу "Началовский" в постоянное (бессрочное) пользование являлась Российская Федерация.

И это право в дальнейшем не прекращено каким-либо предусмотренным законом способом. Данному обстоятельству судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введённой настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок в силу действующего законодательства не является основанием отнесения его к неразграниченным землям.

Поскольку, согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация, администрация муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области полномочиями по распоряжению земельным участком, находящимся в федеральной собственности, не обладает.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Таким образом, земельным участком, относящимся в силу закона к федеральной собственности, распорядилось неуполномоченное лицо.

При таких обстоятельствах оспоренные постановления противоречат положениям части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и нарушают права Российской Федерации, как собственника участка, регламентированные статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает, что ТУ Росимущества не пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку доказательства направления в адрес заявителя копий оспоренных постановлений органом местного самоуправления не представлено.

Апелляционная коллегия пришла к выводу, что орган местного самоуправления, приняв оспоренные постановления, превысил свои полномочия, нарушил закон и права Российской Федерации, как собственника участка.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия пришла к выводу, что обжалованное решение подлежит отмене, а заявленные требования - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 марта 2011 года по делу N А06-3402/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительными постановление администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 31.07.2008 N 2053 "О преобразовании единого землепользования, площадью 860 га с кадастровым номером 30:09:0:02" и постановление администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 22.08.2008 N 2312 "О внесении изменений в постановление Главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 31.07.2008 г. N 2053".

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

Л.Б. Александрова А.В. Смирников