Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 октября 2011 г. N Ф06-8695/11 по делу N А57-7892/2010

г. Казань

31 октября 2011 г.

Дело N А57-7892/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Слобода", Саратовская область,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.03.2011 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Лыткина О.В., Александрова Л.Б.)

по делу N А57-7892/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Слобода", Саратовская область, к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области г. Энгельс, Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области г. Энгельс, Энгельсскому филиалу Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" г. Энгельс, Федеральному государственному Учреждению "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области г. Саратов, Красноярской сельской администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, Максаковой Антонине Федосеевне, Саратовская область, Максакову Николаю Александровичу, Саратовская область, Елхимовой Екатерине Егоровне, Саратовская область, Миронову Юрию Алексеевичу, Саратовской области, Мироновой Надежде Алексеевне, Саратовская область, Миронову Алексею Лукьяновичу, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Мироновой Раисе Ильиничне, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Мироновой Вере Викторовне, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Петракову Александру Николаевичу, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Петраковой Лидии Евремовне, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Тихонову Юрию Николаевичу, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Чермашенцевой Анне Ивановне, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Белову Алексею Егоровичу, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Серкиной Лидии Александровне, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Мухортовой Таисии Васильевне, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Нерозя Наталье Николаевне,с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Козину Анатолию Тихоновичу с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Харлановой Валентине Ивановне с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Ильиной Наталье Ильиничне с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Шишкановой Раисе Ивановне с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Шестопалову Александру Николаевичу с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Сапрыкину Сергею Алексеевичу, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Додону Николаю Профировичу, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области Анненковой Светлане Анатольевне с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Долбилову Алексею Владимировичу с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Швачуновой Светлане Михайловне с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Ешимову Аскару Аисовичу, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Кореньковой Юлии Николаевне, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Косенко Татьяне Николаевне, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Молимоновой Галине Николаевне, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Чечеткиной Людмиле Александровне, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Ковтуновой Анне Васильевне, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Юневой Марине Алексеевне, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Ешимовой Дамелие Мухамадиевне, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Иванову Владимиру Петровичу, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Елхимову Сергею Викторовичу, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Степанченковой Валентине Александровне, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Гузенковой Тамаре Платоновне, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Семеновой Антонине Матвеевне, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, конкурсному управляющему сельскохозяйственной артели "Осиновское" Петрову Ю.Б., г. Саратов, Шестопалову Владимиру Николаевичу, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Гераськину Михаилу Васильевичу, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Лушину Василию Владимировичу с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Тимуш Светлане Александровне, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Шестопалову Николаю Николаевичу, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Прокофьеву Анатолию Петровичу, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Макарову Виктору Васильевичу, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, Лаптенко Василию Викторовичу, с. Липовка Энгельсского района Саратовской области, о признании незаконными ненормативных актов и обязании восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Слобода" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением (с уточнением в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - администрация), Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - комитет), Энгельсскому филиалу Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" (далее - учреждение) о признании незаконным и отмене решения учреждения от 17.02.2010 N Ф38/10-1081 о приостановлении осуществления кадастрового уч?та объекта недвижимости (земельного участка площадью 1831630 кв.м, образованного из земельного участка 64:38:120:301:15, внесенного в государственный кадастр недвижимости 09.06.2006); о признании незаконным и отмене решения от 29.04.2009 N Ф38/10-2442 "О постановке на кадастровый уч?т объекта недвижимости (земельного участка площадью 1251225 кв.м с кадастровым номером 64:38:120:301:83 от 29.04.2010, кадастровый паспорт 6438/201/10-2992 от 4 мая 2010 года); об обязании исправить кадастровую ошибку в сведениях о земельном участке площадью 1 831 630 кв.м и поставить участок на кадастровый уч?т в соответствии с первоначально представленным межевым планом от 27.01.2010; о признании незаконным и отмене решения главы администрации от 07.06.2010 N 716/01-01-13 "О предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 251 225 кв.м, расположенного по адресу: Энгельсский район на северо-запад от села Ясеневка, на конкурсной основе.

К участию в деле привлечены Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (далее - кадастровая палата), Максакова А.Ф., Максаков Н.А., Елхимова Е.Е., Миронов Ю.А., Миронова Н.А., Миронов А.Л., Миронова Р.И., Миронова В.В., Петраков А.Н., Петракова Л.Е., Тихонов Ю.Н., Чермашенцева А.И., Белов А.Е., Серкина Л.А., Мухортова Т.В., Нерозя Н.Н., Козин А.Т., Харланова В.И., Ильина Н.И., Шишканова Р.И., Шестопалов А.Н., Сапрыкин С.А., Додон Н.П., Анненкова С.А., Долбилов А.В., Швачунова С.М., Ешимов А.А., Ковтунова А.В., Коренькова Ю.Н., Косенко Т.Н., Молимонова Г.Н., Чечеткина Л.А., Юнева М.А., Ешимова Д.М., Иванов В.П., Елхимов С.В., Степанченкова В.А., Гузенкова Т.П., Семенова А.М., сельскохозяйственная аретель "Осиновское" в лице конкурсного управляющего Петрова Ю.Б. (далее - конкурсный управляющий), Шестопалов В.Н., Гераськин М.В., Лушин В.В., Тимуш С.А., Шестопалов Н.Н., Прокофьев А.П., Макаров В.В., Лаптенко В.В.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.03.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011, в удовлетворении требований отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в ее обоснование на нарушение судом норм процессуального и материального права.

По мнению заявителя жалобы, вывод суда о том, что общество уже воспользовалось исключительным правом на приватизацию земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, являются необоснованными.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания жалобы извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. Отзывов на жалобу в суд не поступало.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Общество 26.02.2002 обратилось с заявлением в Управление землепользования Энгельсского муниципального образования с просьбой выделить земельный участок в аренду в связи с тем, что владеет строениями, находящимися на н?м, входящими в состав животноводческого комплекса.

Постановлением главы Энгельсского муниципального образования от 04.11.2002 N 6596 (с изменениями от 03.06.2003 N 3048) обществу передан в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 91 000 кв.м, расположенный в с. Ясеневка Энгельсского района, с целевым назначением "под животноводческий комплекс", в том числе земельный участок площадью 16 529 кв.м в собственность за плату, с разреш?нным использованием "под животноводческий комплекс"; земельный участок площадью 74 471 кв.м в аренду сроком на 49 лет, с разреш?нным использованием "под животноводческий комплекс".

Общество обратилось с заявлением от 20.10.2004 N 38/04-4116 в кадастровую палату о предоставлении сведений о земельном участке, расположенном по адресу: с. Ясеновка, Энгельсский район Саратовской области.

На момент обращения сведения о земельных участках в квартале 64:38:120301 в Едином государственном реестре земельных участков (далее - реестр) отсутствовали.

Общество обратилось в учреждение с заявлением от 27.01.2010 N 6438/102/10-173 о постановке на государственный кадастровый уч?т объекта недвижимости.

Решением от 17.02.2010 N Ф38/10-1081 кадастровой палатой, осуществление кадастрового уч?та приостановлено. Заявителю предложено обратиться к кадастровому инженеру для подготовки "Межевого плана" на земельный участок с уч?том существующих границ указанных земельных участков.

Не согласившись с вышеуказанным решением общество, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении требований, исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае судами не установлены нарушения закона и интересов заявителя при принятии оспариваемых ненормативных актов.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 2О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, только с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость, приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением в таком же объ?ме как предыдущий собственник недвижимости.

Право собственности обществом на объекты недвижимости зарегистрировано 22.12.2005. В этот момент в соответствии с постановлением главы Энгельсского муниципального образования Саратовской области от 14.11.2002 N 6582 право постоянного пользования арендного предприятия "Саратовспецмонтажводстрой" на земельный участок площадью 200 га в районе пос. Ясный для организации подсобного хозяйства было прекращено.

Таким образом, земельный участок площадью 193 га категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в районе пос. Ясеновка Энгельсского района, на который претендует истец, после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Саратовспецмонтажводстрой" и, соответственно, в момент регистрации права собственности на недвижимое имущество находился в государственной собственности до ее разграничения.

Общество обратилось в учреждение с заявлением от 27.01.2010 N 6438/102/10-173 о постановке на государственный кадастровый уч?т объекта недвижимости, однако кадастровая палата пришла к выводу, что одна из границ земельного участка, пересекает одну из границ другого земельного участка. Указанное обстоятельство послужило основанием для приостановления осуществления кадастрового учета.

Оценив представленные доказательства в их совокупности суды двух инстанций пришли к выводу о том, что на момент обращения в кадастровую палату с заявлением о постановке земельного участка площадью 193 га на кадастровый уч?т заявитель не обладал правами на него, поэтому законные интересы общества не нарушены.

Считая, что была допущена кадастровая ошибка в сведениях о размере земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, пос. Ясеневка, общей площадью 1 831 630 кв.м, заявитель должен был оспорить документ, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, в данном случае указанное постановление, однако заявления с подобными требованиями от ООО "Слобода" не поступало.

Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении требований общества правомерно указали, что пропущен тр?хмесячный срок на обжалование решения кадастровой палаты от 17.02.2010 N Ф38/10-1081 о приостановлении осуществления кадастрового уч?та.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока общество не заявляло.

Судами двух инстанций доводам истца дана надлежащая правовая оценка.

В кассационной жалобе доводов, являющихся в соответствии со статей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не приведено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.03.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 по делу N А57-7892/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова