Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2011 г. N 12АП-3103/11

г. Саратов

Дело N А57-7892/2010

21 июня 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Лыткиной О.В., Александровой Л.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Слобода" Калинина Ю.Н. и Шевченко С.Н., действующих на основании доверенности от 17.02.2010 N 1 и представителя Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области Седякиной Г.Ю., действующей по доверенности от 11.01.2011 N 01-04-02-04/2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Слобода" (пос. Ясеновка Энгельсского района Саратовской области)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 марта 2011 года по делу N А57-7892/2010 (судья Калинина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Слобода" (пос. Ясеновка Энгельсского района Саратовской области)

к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (г. Энгельс Саратовской области),

комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (г. Энгельс Саратовской области),

Энгельсскому филиалу Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" (г. Энгельс Саратовской области),

Федеральному государственному Учреждению "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (г. Саратов),

Красноярской сельской администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (п. Красный Яр Энгельсского района Саратовской области),

Максаковой Антонине Федосеевне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Максакову Николаю Александровичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Елхимовой Екатерине Егоровне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Миронову Юрию Алексеевичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Мироновой Надежде Алексеевне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Миронову Алексею Лукьяновичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Мироновой Раисе Ильиничне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Мироновой Вере Викторовне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Петракову Александру Николаевичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Петраковой Лидии Евремовне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Тихонову Юрию Николаевичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Чермашенцевой Анне Ивановне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Белову Алексею Егоровичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Серкиной Лидии Александровне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Мухортовой Таисии Васильевне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Нерозя Наталье Николаевне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Козину Анатолию Тихоновичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Харлановой Валентине Ивановне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Ильиной Наталье Ильиничне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Шишкановой Раисе Ивановне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Шестопалову Александру Николаевичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Сапрыкину Сергею Алексеевичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Додону Николаю Профировичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Анненковой Светлане Анатольевне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Долбилову Алексею Владимировичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Швачуновой Светлане Михайловне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Ешимову Аскару Аисовичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Кореньковой Юлии Николаевне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Косенко Татьяне Николаевне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Молимоновой Галине Николаевне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Чечеткиной Людмиле Александровне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Ковтуновой Анне Васильевне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Юневой Марине Алексеевне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Ешимовой Дамелие Мухамадиевне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Иванову Владимиру Петровичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Елхимову Сергею Викторовичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Степанченковой Валентине Александровне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Гузенковой Тамаре Платоновне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Семеновой Антонине Матвеевне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

конкурсному управляющему сельскохозяйственной артели "Осиновское" Петрову Ю.Б. (Саратов),

Шестопалову Владимиру Николаевичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Гераськину Михаилу Васильевичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Лушину Василию Владимировичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Тимуш Светлане Александровне (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Шестопалову Николаю Николаевичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Прокофьеву Анатолию Петровичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Макарову Виктору Васильевичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

Лаптенко Василию Викторовичу (с. Липовка Энгельсского района Саратовской области),

о признании незаконными ненормативных актов и обязании восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Слобода" (далее - ООО "Слобода", заявитель) к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Энгельсскому филиалу ФГУ "Земельная кадастровая палата" о признании за ООО "Слобода" права бессрочного пользования земельным участком площадью 193 га, расположенным в районе пос. Ясеновка Энгельсского района; о признании незаконным и необоснованным решения ФГУ "Земельная кадастровая палата по Саратовской области" от 17.02.2010 о приостановлении осуществления кадастрового учёта объекта недвижимости N Ф38/10 - 1081; о признании незаконным и отмене решения о постановке земельного участка на кадастровый учёт, подтвержденное кадастровым паспортом от 04.05.2010 N 6438/201/10-2992; об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке площадью 1831630 кв.м и об обязании Энгельсского филиала учреждения "Земельная кадастровая палата" поставить его на кадастровый учёт в соответствии с первоначально представленным межевым планом от 27.01.2010 в вышеуказанных границах; о признании незаконным и отмене решения главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 07.06.2010 N 716/01-01-13 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1251225 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, на северо-запад от пос. Ясеновка.

Определением арбитражного суда выделены в отдельное производство с присвоением отдельного номера через канцелярию Арбитражного суда Саратовской области требования ООО "Слобода" о признании за ООО "Слобода" права бессрочного пользования земельным участком площадью 193 га, расположенным в районе пос. Ясеновка Энгельсского района, выделенным на праве бессрочного пользования предыдущему собственнику зданий и сооружений, находящихся на этом участке, и необходимым для их использования.

К участию в деле привлечено Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, Максакова А.Ф., Максаков Н.А., Елхимова Е.Е., Миронов Ю.А., Миронова Н.А., Миронов А.Л., Миронова Р.И., Миронова В.В., Петраков А.Н., Петракова Л.Е., Тихонов Ю.Н., Чермашенцева А.И., Белов А.Е., Серкина Л.А., Мухортова Т.В., Нерозя Н.Н., Козин А.Т. Харланова В.И., Ильина Н.И., Шишканова Р.И., Шестопалов А.Н., Сапрыкин С.А., Додон Н.П., Анненкова С.А., Долбилов А.В., Швачунова С.М., Ешимов А.А., Ковтунова А.В., Коренькова Ю.Н., Косенко Т.Н., Молимонова Г.Н., Чечеткина Л.А., Юнева М.А., Ешимова Д.М., Иванов В.П., Елхимов С.В., Степанченкова В.А., Гузенкова Т.П., Семенова А.М., сельскохозяйственная аретель "Осиновское" в лице конкурсного управляющего Петрова Ю.Б., Шестопалов В.Н., Гераськин М.В., Лушин В.В., Тимуш С.А., Шестопалов Н.Н., Прокофьев А.П., Макаров В.В., Лаптенко В.В. (413162, Саратовская область, Энгельсский район, с. Генеральское).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ ООО "Слобода" уточнило заявленные требования и просило суд о признании незаконным и отмене решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 17.02.2010 N Ф38/10-1081 о приостановлении осуществления кадастрового учёта объекта недвижимости (земельного участка площадью 1831630 кв.м, образованного из земельного участка 64:38:120:301:15, внесенного в государственный кадастр недвижимости 09.06.2006); о признании незаконным и отмене решения ФГУ ЗКП по Саратовской области от 29.04.2009 N Ф38/10-2442 "О постановке на кадастровый учёт объекта недвижимости (земельного участка площадью 1251225 кв.м с кадастровым номером 64:38:120:301:83 от 29.04.2010, кадастровый паспорт 6438/201/10-2992 от 4 мая 2010 года); об обязании ФГУ ЗКП по Саратовской области исправить кадастровую ошибку в сведениях о земельном участке площадью 1831630 кв.м и поставить участок на кадастровый учёт в соответствии с первоначально представленным межевым планом от 27.01.2010; о признании незаконным и отмене решения главы администрации Энгельсского муниципального района от 07.06.2010 N 716/01-01-13 "О предоставлении в аренду земельного участка площадью 1251225 кв.м, расположенного по адресу: Энгельсский район на северо-запад от села Ясеневка, на конкурсной основе в соответствии со ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст.34 Земельного кодекса РФ" (т.3 л.д.18)

Решением суда первой инстанции от 16 марта 2011 года в удовлетворении требований отказано.

ООО "Слобода" не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Федеральное государственное Учреждение "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области отзывы на жалобу не представили.

Красноярская сельская администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области возражает против удовлетворения жалобы по причинам, указанным в отзыве.

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Энгельсский филиал ФГУ "Земельная кадастровая палата", Максакова А.Ф., Максаков Н.А., Елхимова Е.Е., Миронов Ю.А., Миронова Н.А., Миронов А.Л., Миронова Р.И., Миронова В.В., Петраков А.Н., Петракова Л.Е., Тихонов Ю.Н., Чермашенцева А.И., Белов А.Е., Серкина Л.А., Мухортова Т.В., Нерозя Н.Н., Козин А.Т. Харламова В.И., Ильина Н.И., Шишканова Р.И., Шестопалов А.Н., Сапрыкин С.А., Додон Н.П., Анненкова С.А., Долбилов А.В., Швачунова С.М., Ешимов А.А., Коренькова Ю.Н., Косенко Т.Н., Молимонова Г.Н., Чечеткина Л.А., Ковтунова А.В., Юнева М.А., Ешимова Д.М., Иванов В.П., Елхимов С.В., Степанченкова В.А., Гузенкова Т.П., Семенова А.М., сельскохозяйственная аретель "Осиновское", Шестопалов В.Н., Гераськин М.В., Лушин В.В., Тимуш С.А., Шестопалов Н.Н., Прокофьев А.П., Макаров В.В., Лаптенко В.В, Красноярская сельская администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 410031 34 95812 1, N 410031 34 95809 1, N 410031 34 95765 0, N 410031 34 95763 6, N 410031 34 95767 4, N 410031 34 95780 3, N 410031 34 95792 6, N 410031 34 95794 0, N410031 34 95797 1,N410031 34 95811 4, N410031 34 95781 0, N410031 34 95783 4, N410031 34 95807 7, N410031 34 95798 8, N410031 34 95773 5, N410031 34 95779 7, N410031 34 95784 1, N410031 34 95808 4, N410031 34 95786 5, N410031 34 95806 0, N410031 34 95803 9, N410031 34 95775 9, N410031 34 95774 2, N410031 34 95813 8, N410031 34 95802 2, N410031 34 95785 8, N410031 34 95800 8, N410031 34 95787 2, N410031 34 95777 3, N 410031 34 95805 3, N410031 34 95799 5, N410031 34 95795 7, N410031 34 95771 1, N410031 34 95768 1, N410031 34 95782 7, N410031 34 95793 3, N410031 34 95789 6. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, отзыве на неё и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц Арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Заявитель ошибочно полагает, что имеет права на истребуемый земельный участок, в связи с чем, обжалуемые ненормативные акты не нарушают его права и законные интересы.

Кроме того, заявителем пропущен трёхмесячный срок для обращения в арбитражный суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела 15 декабря 1998 года ООО "Слобода" и товарищество с ограниченной ответственностью "Славяне и К" заключили договор купли-продажи, в соответствии с которым ООО "Слобода" приобрело в собственность объекты недвижимости - нежилые здания, расположенные по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, пос. Ясеновка (т.1 л.д.112).

Право собственности ООО "Слобода" на указанные объекты зарегистрировано 22.12.2005 на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 18 марта 2003 года (т.1 л.д.110-111).

В свою очередь указанное имущество было приобретено ТОО "Славяне и К" у Фонда по имуществу Саратовской области 10.12.1992 (т.1 л.д.118).

ТОО "Славяне и К" являлось правопреемником арендного предприятия "Саратовспецмонтажводстрой" в результате процесса приватизации.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждены договором купли-продажи, а также свидетельством о праве собственности.

04 августа 1991 года решением Исполнительного комитета Энгельсского совета народных депутатов N 244 арендному предприятию "Саратовспецмонтажводстрой" было передано в постоянное пользование 200 га выгонных угодий в районе пос. Ясный для организации подсобного хозяйства (т.1 л.д.124).

Постановлением главы Энгельсского муниципального образования Саратовской области от 14.11.2002 N 6582 право постоянного пользования арендного предприятия "Саратовспецмонтажводстрой" на земельный участок площадью 200 га в районе пос. Ясный для организации подсобного хозяйства прекращено.

12 мая 2000 года ООО "Слобода" и ООО "Саратовспецмонтажводстрой" обратились к главе администрации ОМО Энгельсского района с заявлением о передаче в постоянное бессрочное пользование земельного участка, площадью 193 га, из них 170 га - пастбища, ранее выделенного ООО "Саратовспецмонтажводстрой", в связи с продажей объектов недвижимости (т.1 л.д.126-127). Решения по заявлению принято не было.

26 февраля 2002 года ООО "Слобода" обратилось с заявлением в Управление землепользования Энгельсского муниципального образования с просьбой выделить вышеуказанный земельный участок в аренду в связи с тем, что владеет строениями, находящимися на нём, входящими в состав животноводческого комплекса (т.1 л.д.128). Аналогичное заявление было подано в адрес главы администрации г. Энгельса и Энгельского района в октябре 2002 года.

04 ноября 2002 года постановлением главы Энгельсского муниципального образования N 6596 ООО "Слобода" передан в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 91000 кв.м, расположенный в с. Ясеневка Энгельсского района, с целевым назначением "под животноводческий комплекс".

Постановлением главы Энгельсского муниципального образования от 03.06.2003 N 3048 внесены изменения в постановление главы Энгельсского муниципального образования от 14.11.2002 N 6596 и ООО "Слобода" передан земельный участок площадью 91000 кв.м, в том числе земельный участок площадью 16529 кв.м в собственность за плату, с разрешённым использованием "под животноводческий комплекс"; земельный участок площадью 74471 кв.м в аренду сроком на 49 лет, с разрешённым использованием "под животноводческий комплекс"

20 октября 2004 года ООО "Слобода" обратилось с заявлением N 38/04-4116 в ФГУ "Земельная кадастровая палата" о предоставлении сведений о земельном участке, расположенном по адресу: с. Ясеновка, Энгельсский район Саратовской области.

На момент обращения директора ООО "Слобода" Калинина Ю.Н. сведения о земельных участках в квартале 64:38:120301 в Едином государственном реестре земельных участков (ЕГРЗ) отсутствовали.

Энгельсский филиал ФГУ "ЗКП" по Саратовской области обратился с соответствующим запросом в Энгельсский рай(гор)комзем.

В ответ на указанный запрос в Энгельсский филиал ФГУ "ЗКП" по Саратовской области предоставлены: перечень ранее учтённых земельных участков в границах кадастрового квартала 64:38 12 03 01 по состоянию на 03.11.04, S=4389,27 га, с картографическим материалом, в который включены: земельный участок площадью 193,0 га, находящийся в бессрочном пользовании "Саратовспецмонтажводстрой", номер по перечню 58, кадастровый номер 64:38:120301:15; земельный участок, площадью 34,4 га, находящейся в бессрочном пользовании Липовской окружной администрации, номер по перечню 59, кадастровый номер 64:38:120301:64 и другие земельные участки.

Перечень ранее учтённых земельных участков в границах кадастрового квартала 64:38 12 03 01 по состоянию на 26.03.04 с картографическим материалом, в который включены: земельный участок площадью 2022,43 га, с кадастровым номером 64:38:120301:0009, номер по перечню 6, находящейся в долевой собственности АО "Осиновское", кадастровым номером земельного участка АО "Осиновское" - 64:38:000000:0024 и другие земельные участки.

На основании указанного перечня сведения об указанных ранее учтённых земельных участках 26.11.2004 внесены Энгельсским филиалом ФГУ "ЗКП" по Саратовской области в Единый государственный реестр земельных участков (ЕГРЗ).

14 декабря 2004 года кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 64:38:120301:15, подготовленный по заявлению директора ООО "Слобода" от 20.10.2004 N 38/04-4116, получен представителем ООО "Слобода" по доверенности Филиной О.А.

24 декабря 2007 года на основании постановления главы администрации Энгельсского муниципального района N 7564 ООО "Слобода" в собственность за плату предоставлены земельные участки общей площадью 91000 кв.м, в том числе земельный участок площадью 20683 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, в кадастровом квартале 64:38:12 03 01, с разрешённым использованием "под эксплуатацию животноводческого комплекса" по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, пос. Ясеновка, согласно проекту границ земельного участка (т.1 л.д.132).

В 2007 году на основании постановления главы администрации Энгельсского муниципального района от 24.12.2007 N 7564 в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в части правообладателя: у арендного предприятия "Саратовспецмонтажводстрой" право на вышеуказанный земельный участок утрачено.

27 января 2010 года ООО "Слобода" обратилось в Энгельсский филиал ФГУ "Земельная кадастровая палата" Саратовской области с заявлением N 6438/102/10-173 о постановке на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости (т.3 л.д.104).

Согласно решению от 17.02.2010 N Ф38/10-1081, Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" выявлено наложение границ земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, пос. Ясеневка, общей площадью 1831630 кв.м, на границы земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:24, 64:38:120301:64, то есть установлено пересечение одной из границ другого земельного участка, в связи с чем осуществление кадастрового учёта приостановлено. Заявителю предложено обратиться к кадастровому инженеру для подготовки "Межевого плана" на земельный участок с учётом существующих границ указанных земельных участков (т.1 л.д.75, т.2 л.д.131).

Не согласившись с решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 17.02.2010 N Ф38/10-1081 о приостановлении осуществления кадастрового учёта объекта недвижимости, ООО "Слобода" обратилось с в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным и отмене решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 17.02.2010 N Ф38/10-1081 о приостановлении осуществления кадастрового учёта объекта недвижимости (земельного участка площадью 1831630 кв.м, образованного из земельного участка 64:38:120:301:15, внесённого в государственный кадастр недвижимости 09.06.2006); о признании незаконным и отмене решения ФГУ ЗКП по Саратовской области от 29.04.2009 N Ф38/10-2442 "О постановке на кадастровый учёт объекта недвижимости (земельного участка площадью 1251225 кв.м с кадастровым номером 64:38:120:301:83 от 29.04.2010, кадастровый паспорт 6438/201/10-2992 от 4 мая 2010 года); об обязании ФГУ ЗКП по Саратовской области исправить кадастровую ошибку в сведениях о земельном участке площадью 1831630 кв.м и поставить участок на кадастровый учёт в соответствии с первоначально представленным межевым планом от 27.01.2010; о признании незаконным и отмене решения главы администрации Энгельсского муниципального района от 07.06.2010 N 716/01-01-13 "О предоставлении в аренду земельного участка площадью 1251225 кв.м, расположенного по адресу: Энгельсский район на северо-запад от села Ясеневка, на конкурсной основе в соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьёй 34 Земельного кодекса РФ (т.3 л.д.18).

Решением суда первой инстанции от 16.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтверждёнными собранными по делу доказательствами

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций не установлены нарушения закона и интересов заявителя при принятии оспариваемых ненормативных актов. В связи с этим и предложенные заявителем способы восстановления его прав не подлежат применению.

15 декабря 1998 года ООО "Слобода" и товарищество с ограниченной ответственностью "Славяне и К" (правопреемник "Саратовспецмонтажводстрой") заключили договор купли-продажи, в соответствии с которым ООО "Слобода" приобрело в собственность объекты недвижимости - нежилые здания, расположенные по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, пос. Ясеновка.

В момент заключения сделки "Саратовспецмонтажводстрой" владело земельным участком 200 га выгонных угодий в районе пос. Ясный на праве постоянного пользования.

Из анализа статьи 35 Земельного кодекса и пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 следует, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, только с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость, приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением в таком же объёме как предыдущий собственник недвижимости.

Право собственности ООО "Слобода" на объекты недвижимости зарегистрировано 22.12.2005. В этот момент в соответствии с постановлением главы Энгельсского муниципального образования Саратовской области от 14.11.2002 N 6582 право постоянного пользования арендного предприятия "Саратовспецмонтажводстрой" на земельный участок площадью 200 га в районе пос. Ясный для организации подсобного хозяйства было прекращено.

Таким образом, земельный участок площадью 193 га категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в районе пос. Ясеновка Энгельсского района, на который претендует истец, после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Саратовспецмонтажводстрой" и, соответственно, в момент регистрации права собственности на недвижимое имущество находился в государственной собственности до ее разграничения.

Заявитель не обладает тем же объёмом прав, что ООО "Саратовспецмонтажводстрой" в момент заключения договора купли-продажи недвижимости (15.12.1998).

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти.

27 января 2010 года ООО "Слобода" обратилось в Энгельсский филиал ФГУ "Земельная кадастровая палата" Саратовской области с заявлением N 6438/102/10-173 о постановке на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" установила, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учёте которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка.

Данное обстоятельство и послужило основанием для приостановления в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществления кадастрового учета.

Решение о приостановлении осуществления кадастрового учёта содержит указание на причину возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (ошибка, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости), что соответствует положениям статьи 26 указанного Закона.

Суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие в доводах заявителя ссылок на нормы закона или иного нормативного акта, которым противоречит оспариваемое решение ФГУ "Земельная кадастровая палата".

Таким образом, судебная коллегия считает законным вывод суда первой инстанции о том, что на момент обращения в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области с заявлением о постановке земельного участка площадью 193 га на кадастровый учёт заявитель не обладал правами на него, поэтому законные интересы ООО "Слобода" при вынесении решения от 17.02.2010 N Ф38/10-1081 о приостановлении осуществления кадастрового учёта объекта недвижимости в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не нарушены.

Аналогичная позиция высказана в приобщенном к делу постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19.05.2011 по делу N А57-8643/2010, которым ООО "Слобода" отказано в предоставлении спорного земельного участка в постоянное бессрочное пользование.

Судебная коллегия также считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению требование о признании незаконным и отмене решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области от 29.04.2009 N 38/10-2442 "О постановке на кадастровый учёт объекта недвижимости земельного участка площадью 1 251 225 кв.м, с кадастровым номером 64:38:120:301:73 от 29.04.2010".

Заявитель не указал, какой норме закона или иного нормативного акта не соответствует указанное решение, а также каким образом решение нарушает права ООО "Слобода" в сфере предпринимательской деятельности.

Сведения в государственный кадастр недвижимости внесены на основании постановлением главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 24.12.2007 N 7564, в соответствии с которым ООО "Слобода" как собственнику объектов недвижимости предоставлены в собственность под объекты недвижимости 7,03 га из состава земель поселений и 2,06 га земель сельскохозяйственного назначения.

Считая, что была допущена кадастровая ошибка в сведениях о размере земельного участка, расположенного по адресу: обл. Саратовская, район Энгельсский, район пос. Ясеневка, общей площадью 1 831 630 кв.м, заявитель должен был оспорить документ, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, в данном случае указанное постановление, однако заявления с подобными требованиями от ООО "Слобода" не поступало.

Кроме того, исправление кадастровой ошибки регламентировано статьёй 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а также пунктами 47-52 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого Приказом министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 N 42, и входит в компетенцию органа кадастрового учёта.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 64:38:120301:15 является ранее учтённым земельным участком.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" допускается возможность существования земельного участка без координат характерных точек границ такого земельного участка.

Пунктом 22 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 предусмотрено, что внесение сведений о ранее учтённых объектах недвижимости в Реестр сопровождается присвоением следующего по порядку в кадастровом квартале, в котором расположен такой объект недвижимости, кадастрового номера. Представление описания земельных участков вместо межевых планов допускается в соответствии с Письмом N 29581-ИМ/23 Министерства экономического развития Российской федерации от 26.12.2008 "О переходном периоде применения приказа минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412".

Вышеуказанные нормы позволяют в обоснование своей позиции Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области представить не кадастровые дела, а выписки, содержащие описание расположения спорного земельного участка и земельного участка, границы которого он пересекает.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований ООО "Слобода" правомерно указал, что пропущен трёхмесячный срок на обжалование решения Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области от 17.02.2010 N Ф38/10-1081 о приостановлении осуществления кадастрового учёта.

Суд апелляционной инстанции признает выводы суда соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела на основании следующего.

02 марта 2010 года представителем ООО "Слобода" Шевченко С.Н получено решения ФГУ "ЗКП" от 17.02.2010 N Ф38/10-1081 "О приостановлении осуществления кадастрового учёта".

Указанный факт подтверждён подписью представителя ООО "Слобода" Шевченко С.Н. на указанном решении с указанием даты получения - "02.03.2010".

Кроме того, письмом исх. N 2 от 05.03.2010 ООО "Слобода" обратилось к начальнику Энгельсского филиала ФГУ "ЗКП" по Саратовской области с просьбой объяснить причину приостановления осуществления кадастрового учёта.

Апелляционная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции о том, что о нарушении своего права ООО "Слобода" узнало 2 марта 2010 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока ООО "Слобода" не заявляло.

Доказательств наличия исключительных или непреодолимых препятствий для оспаривания решения Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" в Арбитражном суде Саратовской области в установленный законом срок (до 2 июня 2010 года) заявителем не представлено.

Вывод суда первой инстанции о том, что истечение срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконными ненормативных актов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, является правомерным, основан на действующем законодательстве и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ООО "Слобода", не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 марта 2011 года по делу N А57-7892/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

Л.Б. Александрова О.В. Лыткина