Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 1 ноября 2011 г. N Ф06-9567/11 по делу N А12-12991/2010

г. Казань

01 ноября 2011 г.

Дело N А12-12991/2010

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сафина Н.Н.,

судей Герасимовой Е.П., Закировой И.Ш.,

в отсутствие:

истца - извещен, не явился,

ответчика - извещен, не явился,

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МГФ-Инвест"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2011 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи: Дубровина О.А.. Луговской Н.В.)

по делу N А12-12991/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МГФ-Инвест", г. Волжский Волгоградская область, к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, о признании незаконным решения органа местного самоуправления, с участием в деле третьих лиц: Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Марченковой Аиды Мурадовны, г. Волжский,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МГФ-Инвест" (далее - ООО "МГФ-Инвест", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа город Волжский Волгоградской области (далее - администрация), оформленного письмом от 16.06.2010 N 07-20/5674, об отказе в отмене всех ненормативных актов, принятых исходя из факта регистрации за Марченковой Аидой Мурадовной права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Волгоградская область, город Волжский, поселок Паромный, в районе балки Потехина, а именно: постановления администрации от 15.12.2008 N 872-ГО "Об отмене постановления главы городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - постановление от 15.12.2008 N 872-ГО) от 25.06.2008 N 280-ГО "О предварительном согласовании места размещения производственной базы в районе балки Потехина, пос. Паромный, г. Волжский, Волгоградская область", постановления администрации (далее постановление - от 25.06.2008 N 280-ГО) от 15.12.2008 N 7475 "Об отмене постановлений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области" (далее постановление - от 15.12.2008 N 7475), а также постановления администрации от 19.12.2008 N 7588 "Об отмене постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области" (далее постановление - от 19.12.2008 N 7588), как противоречащее статье 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и обязании администрацию принять решения об отмене ненормативных актов, принятых исходя из факта регистрации за Марченковой A.M. права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Волгоградская область, город Волжский, поселок Паромный, в районе балки Потехина, а именно: постановления администрации от 15.12.2008 N 872-ГО, от 25.06.2008 N 280-ГО, от 15.12.2008 N 7475, а также постановления администрации от 19.12.2008 N 7588.

К участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Марченкова Аида Мурадовна.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2011 указанное решение отменено, по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

В кассационной жалобе общество просит постановление апелляционной инстанции отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в заседании суда объявлялся перерыв до 09 часов 05 минут 01.11.2011.

Проверив законность постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2011 в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации от 25.06.2008 N 280-ГО ООО "МГФ-Инвест" предварительно согласовано место размещения производственной базы на земельном участке площадью 126 350 кв.м, находящемся в границах городского округа -город Волжский, расположенном в районе балки Потехина пос. Паромный г. Волжского Волгоградской области, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под промышленными объектами (производственная база), для проведения работ по формированию земельного участка, государственного кадастрового учета, разработки проектной документации. Названным постановлением утверждены схема размещения на дежурной кадастровой карте и акт выбора земельного участка.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 17.07.2008 о предоставлении земельного участка для строительства.

Постановлением администрации от 05.08.2008 N 4615 земельный участок с кадастровым номером 34:28:040003:366, территориально-экономическая зона N 61, предоставлен обществу в аренду сроком на 5 лет под строительство производственной базы.

Постановлением от 25.09.2008 N 5847 администрация внесла изменения в постановление N 4615 в части установления разрешенного вида использования земельного участка с "земли под промышленными объектами (производственная база)" на "земли под промышленными объектами (для строительства производственной базы)".

На основании указанных постановлений между администрацией и ООО "МГФ-Инвест" заключен договор аренды земельного участка от 07.08.2008 сроком до 05.08.2013.

Данный договор зарегистрирован в УФРС по Волгоградской области 26.09.2008 за номером 34-34-05/064/2008-296.

В дальнейшем администрацией принято постановление от 15.12.2008 N 872-ГО, которым отменено постановление Главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.06.2008 N 280-ГО.

Постановлением администрации 15.12.2008 N 7475 отменены с 30.09.2008 постановление Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 05.08.2008 N 4615 "О предоставлении земельного участка, расположенного в районе балки Потехина, пос. Паромный, г. Волжский, Волгоградская область, в аренду ООО "МГФ-Инвест"", от 25.09.2008 N 5847 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 05.08.2008 N 4615 "О предоставлении земельного участка, расположенного в районе балки Потехина, пос. Паромный, г. Волжский, Волгоградская область, в аренду ООО "МГФ-Инвест". Комитету земельных ресурсов городского округа - город Волжский Волгоградской области предписано в месячный срок с момента вступления в силу настоящего постановления расторгнуть договор аренды земельного участка от 07.08.2008 N 6686аз с ООО "МГФ-Инвест" в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления, в установленном законодательством порядке.

Основанием для вынесения администрацией указанных постановлений послужила государственная регистрация возникшего на основании решения Волжского городского суда Волгоградской области от 01.09.2008 по делу N 2-4138/2008 права собственности Марченковой А.М. на объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке (свидетельства о государственной регистрации права от 30.09.2008 34 АБ N 144337, 144338, 144340-144347, 144361, 144362).

На основании этого, постановлением от 19.12.2008 N 7588 администрация отменила с 30.09.2008 постановление от 17.04.2008 N 2037 "О предоставлении земельного участка, расположенного от базы КГП "Волгоградагропромстрой" до пос. Паромный, г. Волжский, Волгоградская область, в аренду ООО "МГФ-Инвест".

Данным постановлением Комитету земельных ресурсов в месячный срок с момента вступления в силу настоящего акта предписано расторгнуть договоры аренды земельных участков от 24.04.2008 N 6192аз, от 14.05.2008 N 6235аз, в соответствии с которыми ООО "МГФ-Инвест" предоставлены в аренду земельные участки площадью 17 751 кв.м и площадью 9729 кв.м, расположенные от базы КГП "Волгоградагропромстрой" до пос. Паромный, г. Волжский, Волгоградская область, с видом разрешенного использования - земли под объектами транспорта (железнодорожные пути).

В качестве основания для принятия вышеназванного постановления от 19.12.2008 N 7588 явилась государственная регистрация права собственности Марченковой A.M. по решению Волжского городского суда Волгоградской области от 01.09.2008 по делу N 2-4138/2008, на объект недвижимого имущества: железнодорожные пути (свидетельство о государственной регистрации права от 30.09.2008 34 АБ N 144348).

ООО "МГФ-Инвест" обратилось в администрацию и Комитет земельных ресурсов с заявлением от 03.02.2010 об отмене всех ненормативных актов, принятых исходя из факта регистрации за Марченковой A.M. права собственности на объекты недвижимости, расположенные по вышеназванному адресу, приложив к заявлениям копию определения Волжского городского суда Волгоградской области от 30.11.2009 об оставлении заявления Марченковой A.M. без рассмотрения и производстве поворота исполнения решения Волжского городского суда Волгоградской области от 01.09.2008 в виде обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области отменить государственную регистрацию права собственности Марченковой A.M. на указанные объекты.

Администрация письмом от 16.06.2010 N 07-20/5674 отказала обществу в указанной просьбе в связи с отсутствием оснований, поскольку 27.04.2010 Волжский городской суд Волгоградской области вынес решение, которым исковые требования Марченковой А.М. к администрации о признании права собственности удовлетворил.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что решение администрации, оформленное письмом от 16.06.2010 N 07-20/5674, об отказе в отмене всех ненормативных актов, принятых исходя из факта регистрации за Марченковой A.M. права собственности на вышеназванные объекты недвижимости, не соответствует статье 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы ООО "МГФ-Инвест" в сфере предпринимательской деятельности.

Суд кассационной инстанции находит указанные доводы необоснованными в силу следующего.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт (пункт 1 статьи 48 Закона).

Правомерность нахождения на переданных в аренду ООО "МГФ-Инвест" земельных участках объектов недвижимости, а так же о том, являются ли данные объекты собственностью Марченковой A.M. неоднократно был предметом рассмотрения различными судебными инстанциями, как суда общей юрисдикции, так и арбитражного суда.

На основании решения Волжского городского суда от 01.09.2008 по делу N 24138/2008 за Марченковой A.M. 30.09.2008 зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимости: - блок гаражей, назначение: нежилое. Площадь: общая 221,8 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: Б. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144346); - здание гаража, назначение: нежилое. Площадь: общая 247,2 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: Е. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144343); - насосная, назначение: нежилое. Площадь: общая 25,4 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: М. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144347); - трансформаторная подстанция, назначение: нежилое. Площадь: общая 90,9 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: К. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144342); - депо, назначение: нежилое. Площадь: общая 105,2 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: Л. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144341); - котельная, назначение: нежилое. Площадь: общая 611 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: Н. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144344); - здание КПП, назначение: нежилое. Площадь: общая 36 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: А. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144345); - лесоцех, назначение: нежилое. Площадь: общая 546,1 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: Ж. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144340); - здание склада, назначение: нежилое. Площадь: общая 1152,1 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: Д. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144338); - здание склада с пристройкой, назначение: нежилое. Площадь: общая 2852 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: В, В1. Этажность: 2 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144361); - столярный цех, назначение: нежилое. Площадь: общая 2400,4 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: И, И1. Этажность: 2 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144337); - склад, назначение: нежилое. Площадь: общая 2484,1 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: П. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144362).

Указанное решение отменено кассационным определением Волгоградского областного суда от 18.09.2009 и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела Волжским городским судом 30.11.2009 принято определение об оставлении заявления Марченковой A.M. без рассмотрения и производстве поворота исполнения решения Волжского городского суда Волгоградской области от 01.09.2008 в виде обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области отменить государственную регистрацию права собственности Марченковой A.M. на объекты недвижимости, расположенные по вышеназванному адресу.

Кассационным определением Волгоградского областного суда от 26.02.2010 указанное определение оставлено без изменения. Произведен поворот исполнения решения Волжского городского суда от 01.09.2008, из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним исключены сведения о праве собственности Марченковой А.М. на объекты недвижимого имущества.

Данное обстоятельство подтверждено сообщениями об отказе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 01.02.2010.

Решением Волжского городского суда от 27.04.2010 по делу N 33-7699/10 за Марченковой A.M. вновь признано право собственности на вышеуказанное недвижимое имущество.

Исходя из этого, на 16.06.2010 у администрации не имелось оснований для отмены:

- постановления от 15.12.2008 N 872-ГО "Об отмене постановления главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.06.2008 N 280-ГО "О предварительном согласовании места размещения производственной базы в районе балки Потехина, пос. Паромный, г. Волжский, Волгоградская область",

- постановления от 15.12.2008 N 7475 "Об отмене постановлений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области",

- а также постановления от 19.12.2008 N 7588 "Об отмене постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области".

Решение Волжского городского суда от 27.04.2010 по делу N 33-7699/10 было отменено кассационным определением Волгоградского областного суда только 16.07.2010.

Вместе с тем, в силу статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены судом или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае на момент обращения в администрацию с заявлением об отмене вышеуказанных постановлений, общество уже обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их недействительными.

Поскольку, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.07.2010 по делу N А12-219/2009, оставленным в силе постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.03.2011, признаны недействительными постановления от 15.12.2008 N 872-ГО, от 15.12.2008 N 7475, то, данные ненормативные правовые акты недействительны с момента их издания и у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для принятия решения так же в части обязания администрации принять решения об отмене постановления от 15.12.2008 N 872-ГО, от 15.12. 2008 N 7475.

Вместе с тем, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу N А12-4096/2009, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.11.2009 ООО "МГФ-Инвест" отказано в удовлетворении требований о признании недействительным постановления администрации от 19.12.2008 N 7588, которым с 30.09.2008 отменено постановление от 17.04.2008 N 2037 "О предоставлении земельного участка, расположенного от базы КГП "Волгоградагропромстрой" до пос. Паромный, г. Волжский Волгоградской области, в аренду ООО "МГФ-Инвест".

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.04.2010 N 17229/09 в передаче упомянутого дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов отказано.

ООО "МГФ-Инвест", ссылаясь на отмену судебного акта суда общей юрисдикции как основание по вновь открывшимся обстоятельствам, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре постановления от 28.09.2009.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд определением от 11.05.2010 оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.08.2010 в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам отказал.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2010 N ВАС-17227/09 в передаче дела N А12-4096/2009 Арбитражного суда Волгоградской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора вышеуказанный судебных актов отказано с указанием на то, что предоставление в аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости, лицу, не являющемуся собственником этого объекта, противоречит статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рассматриваемом случае, решением Волжского городского суда от 29.11.2010 по делу N 2-2986/10, оставленным без изменения кассационным определением Волгоградского областного суда от 24.02.2011, в котором участвовали ООО "МГФ-Инвест", Марченкова А.М. и администрация, за Марченковой А.М. признано право собственности на вышеуказанное недвижимое имущество, расположенные по адресу: район балки Потехина, пос. Паромный, г. Волжский Волгоградской области.

Действия администрации по вынесению постановлений от 25.06.2008 N 280-ГО, от 05.08.2008 N 4615 признаны незаконными.

Договор аренды земельного участка, площадью 126 350 кв.м, находящегося в границах городского округа г. Волжский, расположенном в районе балки Потехина пос. Паромный г. Волжского, заключенный 07.08.2008 N 6686аз между ООО "МГФ-Инвест" и Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области признан недействительным, поскольку на земельном участке, предоставленном ООО "МГФ-Инвест" постановлениями N 280-ГО и N 4615 расположены здания и сооружения, принадлежащие на праве собственности Марченковой А.И., в связи с чем данные постановления существенно нарушают ее права собственника.

В связи с изложенным, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2011 по делу N А12-12991/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МГФ-Инвест" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.Н. Сафин

Судьи

Е.П. Герасимова И.Ш. Закирова