Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2011 г. N 12АП-4449/11

г. Саратов

Дело N А12-12991/2010

"15" июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "14" июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "15" июля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Дубровиной О.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Марченковой Аиды Мурадовны, г. Волжский Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "28" апреля 2011 года по делу N А12-12991/2010 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МГФ-Инвест", г. Волжский Волгоградской области,

к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

заинтересованные лица: Комитет земельных ресурсов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

Марченкова Аида Мурадовна, г. Волжский Волгоградской области,

при участии в судебном заседании представителей:

Марченкова А.М.- Коншина Н.Н., действующая на основании доверенности от 15.04.2010,

ООО "МГФ-Инвест" - не явился, извещен,

Администрации - не явился, извещен,

Комитета земельных ресурсов - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "МГФ-Инвест" (далее - ООО "МГФ-Инвест", заявитель) с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Администрация), оформленного письмом от 16.06.2010 N 07-20/5674, об отказе в отмене всех ненормативных актов, принятых исходя из факта регистрации за Марченковой Аидой Мурадовной права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Волгоградская область, город Волжский, поселок Паромный, в районе балки Потехина, а именно: постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15 декабря 2008 года N 872-ГО "Об отмене постановления главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.06.2008 N 280-ГО "О предварительном согласовании места размещения производственной базы в районе балки Потехина, пос. Паромный, г.Волжский, Волгоградская область", постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15 декабря 2008 N 7475 "Об отмене постановлений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области", а также постановления аАминистрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19 декабря 2008 N 7588 "Об отмене постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области", как противоречащее статье 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и обязании Администрацию принять решения об отмене ненормативных актов, принятых исходя из факта регистрации за Марченковой A.M. права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Волгоградская область, город Волжский, поселок Паромный, в районе балки Потехина, а именно: постановления администрации городского округа -город Волжский Волгоградской области от 15 декабря 2008 N 872-ГО "Об отмене постановления главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.06.2008 N 280-ГО "О предварительном согласовании места размещения производственной базы в районе балки Потехина, пос.Паромный, г.Волжский, Волгоградская область", постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15 декабря 2008 N 7475 "Об отмене постановлений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области", а также постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19 декабря 2008 N 7588 "Об отмене постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области".

К участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Марченкова Аида Мурадовна.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от "28" апреля 2011 года заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконным решение Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, оформленное письмом от 16.06.2010 N 07-20/5674, об отказе в отмене ненормативных актов, принятых исходя из факта регистрации за Марченковой A.M. права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Волгоградская область, город Волжский, поселок Паромный, в районе балки Потехина, а именно:

- постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15 декабря 2008 года N 872-ГО "Об отмене постановления главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.06.2008 N 280-ГО "О предварительном согласовании места размещения производственной базы в районе балки Потехина, пос. Паромный, г.Волжский, Волгоградская область",

- постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15 декабря 2008 N 7475 "Об отмене постановлений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области",

- постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19 декабря 2008 N 7588 "Об отмене постановления администрации городского округа -город Волжский Волгоградской области",

как противоречащее статье 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В порядке устранения нарушения прав и охраняемых законом интересов суд обязал Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области принять решения об отмене ненормативных актов, принятых исходя из факта регистрации за Марченковой A.M. права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Волгоградская область, город Волжский, поселок Паромный, в районе балки Потехина, а именно:

- постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15 декабря 2008 N 872-ГО "Об отмене постановления главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.06.2008 N 280-ГО "О предварительном согласовании места размещения производственной базы в районе балки Потехина, пос.Паромный, г.Волжский, Волгоградская область",

- постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15 декабря 2008 N 7475 "Об отмене постановлений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области",

- а также постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19 декабря 2008 N 7588 "Об отмене постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области".

Кроме того, суд взыскал с Администрации в пользу Общества расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Марченкова А.М. не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных ООО "МГФ-Инвест" требований.

ООО "МГФ-Инвест", Администрация, Комитет земельных ресурсов в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 92556 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Комитет земельных ресурсов извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 92557 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

ООО "МГФ-Инвест" заявлено ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с поломкой автомобиля по пути следования в г. Саратов, на котором представитель Общества ехал на судебное заседание в суд апелляционной инстанции.

Учитывая установленный законом сокращенный срок рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции и отсутствие доказательств невозможности неявки в судебное заседание представителя ООО "МГФ-Инвест", апелляционная коллегия пришла к выводу, что ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы удовлетворению не подлежит.

Однако суд апелляционной инстанции с учетом указанной в ходатайстве причины невозможности явки представителя ООО "МГФ-Инвест" в судебное заседание, посчитал необходимым предоставить Обществу возможность такого участия и объявил в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ перерыв в судебном заседании до 14.07.2011 года до 14 часов 40 минут.

Протокольное определение об объявлении перерыва оглашено в открытом судебном заседании; на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет (дата публикации - 08.07.2011 года) и в информационно-справочном киоске, расположенном в здании суда, размещена информация о времени и месте продолжения судебного заседания.

Однако после перерыва ООО "МГФ-Инвест" явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы выслушав представителя подателя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.06.2008 N 280-ГО ООО "МГФ-Инвест" предварительно согласовано место размещения производственной базы на земельном участке площадью 126 350 квадратных метров, находящемся в границах городского округа - город Волжский, расположенном в районе балки Потехина поселка Паромный города Волжского Волгоградской области, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под промышленными объектами (производственная база), для проведения работ по формированию земельного участка, государственного кадастрового учета, разработки проектной документации.

Данным постановлением утверждены схема размещения на дежурной кадастровой карте и акт выбора земельного участка.

17 июля 2008 года после выполнения указанных мероприятий Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства.

Постановлением Администрации от 05.08.2008 N 4615 земельный участок с кадастровым номером 34:28:040003:366, территориально-экономическая зона N 61, предоставлен ООО "МГФ-Инвест" в аренду сроком на 5 лет под строительство производственной базы.

Постановлением от 25.09.2008 N 5847 Администрация внесла изменения в постановление N 4615 в части установления разрешенного вида использования земельного участка с "земли под промышленными объектами (производственная база)" на "земли под промышленными объектами (для строительства производственной базы)".

07 августа 2008 года на основании указанных постановлений Администрацией и ООО "МГФ-Инвест" заключен договор аренды земельного участка сроком до 05.08.2013.

26 сентября 2008 года указанный договор зарегистрирован в УФРС по Волгоградской области за номером 34-34-05/064/2008-296.

15 декабря 2008 года Администрацией принято постановление N 872-ГО, которым отменено постановление Главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.06.2008 N 280-ГО "О предварительном согласовании места размещения производственной базы в районе балки Потехина, поселок Паромный, город Волжский, Волгоградская область".

Постановлением Администрации 15.12.2008 N 7475 отменены с 30.09.2008 постановление Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 05.08.2008 N 4615 "О предоставлении земельного участка, расположенного в районе балки Потехина, поселок Паромный, город Волжский, Волгоградская область, в аренду ООО "МГФ-Инвест"", от 25.09.2008 N 5847 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 05.08.2008 N 4615 "О предоставлении земельного участка, расположенного в районе балки Потехина, поселок Паромный, город Волжский, Волгоградская область, в аренду ООО "МГФ-Инвест". Комитету земельных ресурсов городского округа - город Волжский Волгоградской области предписано в месячный срок с момента вступления в силу настоящего постановления расторгнуть договор аренды земельного участка от 07.08.2008 N 6686аз с ООО "МГФ-Инвест" в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления, в установленном законодательством порядке.

Основанием для вынесения Администрацией указанных постановлений послужила государственная регистрация возникшего на основании решения Волжского городского суда Волгоградской области от 01.09.2008 по делу N 2-4138/2008 права собственности Марченковой А.М. на объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке (свидетельства о государственной регистрации права от 30.09.2008 34 АБ N 144337, 144338, 144340-144347, 144361, 144362).

Кроме того, постановлением от 19 декабря 2008 N 7588 Администрация отменила с 30.09.2008 постановление от 17.04.2008 N 2037 "О предоставлении земельного участка, расположенного от базы КГП "Волгоградагропромстрой" до поселка Паромный, город Волжский, Волгоградская область, в аренду обществу с ограниченной ответственностью "МГФ-Инвест".

Пунктом 2 названного постановления Комитету земельных ресурсов в месячный срок с момента вступления в силу настоящего акта предписано расторгнуть договоры аренды земельных участков от 24.04.2008 N 6192аз, от 14.05.2008 N 6235аз, в соответствии с которыми обществу с ограниченной ответственностью "МГФ-Инвест" предоставлены в аренду земельные участки площадью 17 751 квадратный метр и площадью 9729 квадратных метров, расположенные от базы КГП "Волгоградагропромстрой" до поселка Паромный, город Волжский, Волгоградская область, с видом разрешенного использования - земли под объектами транспорта (железнодорожные пути).

В качестве основания для принятия вышеназванного постановления от 19 декабря 2008 N 7588 явилась государственная регистрация права собственности Марченковой A.M. по решению Волжского городского суда Волгоградской области от 01.09.2008 по делу N2-4138/2008, на объект недвижимого имущества: железнодорожные пути (свидетельство о государственной регистрации права от 30.09.2008 34 АБ N 144348).

03 февраля 2010 года ООО "МГФ-Инвест" обратилось в Администрацию и в Комитет земельных ресурсов с заявлением об отмене всех ненормативных актов, принятых исходя из факта регистрации за Марченковой A. M. права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: город Волжский, поселок Паромный, приложив к заявлениям копию определения Волжского городского суда Волгоградской области от 30.11.2009 об оставлении заявления Марченковой A.M. без рассмотрения и производстве поворота исполнения решения Волжского городского суда Волгоградской области от 01.09.2008 в виде обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области отменить государственную регистрацию права собственности Марченковой A.M. на объекты недвижимости, расположенные по адресу: город Волжский, поселок Паромный, вертикальная причальная стенка в балке Потехина Волгоградского водохранилища.

Письмом от 16.06.2010 N 07-20/5674 Администрация отказало Обществу отменить ранее принятые ненормативные акты в связи с отсутствием оснований, поскольку 27.04.2010 года Волжский городской суд Волгоградской области вынес решение, которым исковые требования Марченковой А.М. к Администрации о признании права собственности удовлетворил.

Полагая, что указанное решение Администрации об отказе в отмене ненормативных актов противоречит действующему законодательству, а также нарушает права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО "МГФ-Инвест" обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Обществом требования, указал, что решение Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, оформленное письмом от 16.06.2010 N 07-20/5674, об отказе в отмене всех ненормативных актов, принятых исходя из факта регистрации за Марченковой A. M. права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Волгоградская область, город Волжский, поселок Паромный, в районе балки Потехин, не соответствует статье 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "МГФ-Инвест" в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, вопрос о правомерности оспариваемого решения Администрации следует рассматривать исходя из фактических обстоятельств и действующего законодательства на момент вынесения данного решения.

Как указано выше, Обществом оспаривается решение Администрации, оформленное письмом от 16.06.2010 N 07-20/5674, об отказе в отмене всех ненормативных актов, принятых исходя из факта регистрации за Марченковой A. M. права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Волгоградская область, город Волжский, поселок Паромный, в районе балки Потехин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт (пункт 1 статьи 48 Закона).

Вопрос о нахождении на переданных в аренду ООО "МГФ-Инвест" земельных участках объектов недвижимости, а так же о том, являются ли данные объекты собственностью Марченковой A.M. неоднократно был предметом рассмотрения различными судебными инстанциями, как суда общей юрисдикции, так и арбитражного суда.

30 сентября 2008 года за Марченковой A.M. на основании решения Волжского городского суда от 01.09.2008 по делу N 24138/2008 было зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимости:

- блок гаражей, назначение: нежилое. Площадь: общая 221,8 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: Б. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144346);

- здание гаража, назначение: нежилое. Площадь: общая 247,2 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: Е. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144343);

- насосная, назначение: нежилое. Площадь: общая 25,4 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: М. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144347);

- трансформаторная подстанция, назначение: нежилое. Площадь: общая 90,9 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: К. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144342);

- депо, назначение: нежилое. Площадь: общая 105,2 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: Л. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144341);

- котельная, назначение: нежилое. Площадь: общая 611 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: Н. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144344);

- здание КПП, назначение: нежилое. Площадь: общая 36 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: А. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144345);

- лесоцех, назначение: нежилое. Площадь: общая 546,1 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: Ж. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144340);

- здание склада, назначение: нежилое. Площадь: общая 1152,1 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: Д. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144338);

- здание склада с пристройкой, назначение: нежилое. Площадь: общая 2852 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: В, В1. Этажность: 2 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144361);

- столярный цех, назначение: нежилое. Площадь: общая 2400,4 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: И, И1. Этажность: 2 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144337);

- склад, назначение: нежилое. Площадь: общая 2484,1 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: П. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ N 144362).

Вместе с тем решение Волжского городского суда от 01.09.2008 по делу N 24138/2008 отменено кассационным определением Волгоградского областного суда от 18.09.2009 и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела Волжским городским судом 30.11.2009 принято определение об оставлении заявления Марченковой A.M. без рассмотрения и производстве поворота исполнения решения Волжского городского суда Волгоградской области от 01.09.2008 в виде обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области отменить государственную регистрацию права собственности Марченковой A.M. на объекты недвижимости, расположенные по адресу: город Волжский, поселок Паромный, вертикальная причальная стенка в балке Потехина Волгоградского водохранилища.

Указанное определение Волжского городского суда оставлено без изменения кассационным определением Волгоградского областного суда от 26.02.2010. Произведен поворот исполнения решения Волжского городского суда от 01.09.2008, из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним исключены сведения о праве собственности Марченковой А.М. на объекты недвижимого имущества. Данное обстоятельство подтверждено сообщениями об отказе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 01.02.2010.

Решением Волжского городского суда от 27.04.2010 по делу N 33-7699/10 вновь признано за Марченковой A.M. право собственности на недвижимое имущество: здание КПП, блок гаражей, здание склада 1, пристройку, здание склада 2, здание гаража, лесоцех, столярный цех, трансформаторную подстанцию, депо, котельную, склад, причальную стенку, железнодорожные пути.

Таким образом, на 16.06.2010 года у Администрации не имелось оснований для отмены:

- постановления от 15 декабря 2008 N 872-ГО "Об отмене постановления главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.06.2008 N 280-ГО "О предварительном согласовании места размещения производственной базы в районе балки Потехина, пос.Паромный, г.Волжский, Волгоградская область",

- постановления от 15 декабря 2008 N 7475 "Об отмене постановлений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области",

- а также постановления от 19 декабря 2008 N 7588 "Об отмене постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области".

Решение Волжского городского суда от 27.04.2010 по делу N 33-7699/10 было отменено кассационным определением Волгоградского областного суда только 16.07.2010 года.

Кроме того, в силу статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Из названных норм следует, что компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

При этом граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На момент обращения в Администрацию с заявлением об отмене вышеуказанных постановлений, Общество уже обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их недействительными.

Как указал суд первой инстанции в обжалуемом решении, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.07.2010 по делу N А12-219/2009, оставленным в силе постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.03.2011, признаны недействительными постановление от 15.12.2008 N 872-ГО и постановление от 15.12.2008 N 7475, следовательно, данные ненормативные правовые акты недействительны с момента их издания и у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для принятия решения так же в части обязания Администрации принять решения об отмене постановления от 15 декабря 2008 N 872-ГО и постановления от 15 декабря 2008 N 7475.

Так же постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 года по делу N А12-4096/2009, оставленным без изменения постановлением ФАС Поволжского округа от 26.11.2009 года ООО "МГФ-Инвест" было отказано в удовлетворении требований о признании недействительным постановления администрации городского округа город Волжский Волгоградской области N 7588 от 19 декабря 2008 года "Об отмене постановления администрации городского округа город Волжский Волгоградской области", которым с 30 сентября 2008 года отменено постановление N 2037 от 17 апреля 2008 года "О предоставлении земельного участка, расположенного от базы КГП "Волгоградагропромстрой" до поселка Паромный, город Волжский Волгоградской области, в аренду обществу с ограниченной ответственностью "МГФ-Инвест".

При этом суды не установили несоответствия данного постановления закону или иному правовому акту, а так же нарушения указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов ООО "МГФ-Инвест".

По результатам надзорного производства Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.04.2010 N 17229/09 в передаче упомянутого дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов отказано.

ООО "МГФ-Инвест" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре его постановления от 28.09.2009 по вновь открывшимся обстоятельствам, ссылаясь на отмену судебного акта суда общей юрисдикции, послужившего, по его мнению, основанием для принятия постановления от 28.09.2009.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд определением от 11.05.2010 в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановления от 28.09.2009 отказал.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 10.08.2010 оставил указанное определение без изменения.

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.11.2010 года N ВАС-17227/09 в передаче дела N А12-4096/2009 Арбитражного суда Волгоградской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.08.2010.

При этом Высший Арбитражный Суд РФ в данном определении указал, что выводы судов о том, что принятый судом общей юрисдикции судебный акт, на отмену которого ссылалось общество, не имел существенного значения для разрешения спора, переданного на рассмотрение арбитражного суда, поскольку предоставление в аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости, лицу, не являющемуся собственником этого объекта, противоречит статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласуется в выводами Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 01.04.2010 N 17229/09.

Кроме того, в соответствии со статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В настоящее время решением Волжского городского суда от 29.11.2010 по делу N 2-2986/10, оставленным без изменения кассационным определением Волгоградского областного суда от 24.02.2011 года, в котором участвовали как ООО "МГФ-Инвест", так и Марченкова А.М. и Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, за Марченковой А.М. признано право собственности на недвижимое имущество: здание КПП "литера А" площадью 36.0 кв.м; блок гаражей "литера Б" площадью 221,8 кв.м, здание склада с пристройкой "литера В,В1" площадью 2 852, 0 кв.м; здание склада "литера Д" площадью 1 152,1 кв.м; здание гаража "литера Е" площадью 247,2 кв.м; лесоцех "литера Ж" площадью 546,1 кв.м; столярный цех "литера И, И1" площадью 2 400 кв.м; трансформаторную подстанцию "литера К" площадью 90,9 кв.м, депо "литре Л" площадью 105,2 кв.м; котельную "литера Н" площадью 611,0 кв.м; склад "литера П" площадью 2 484,1 кв.м; железнодорожные пути "литера XI1" - 2 300 м.п.; вертикальную причальную стенку, расположенные по адресу: район балки Потехина, поселок Паромный, город Волжский Волгоградской области.

Действия Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по вынесению постановлений N 280-ГО от 25 июня 2008 года о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "МГФ-Инвест" еста размещения производственной базы на земельном участке площадью 126 350,0 квадратных метров, находящемся в границах городского округа г. Волжский, расположенном в районе балки Потехина поселка Паромный г. Волжского, а также в постановлении N 4615 от 05 августа 2008 года о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "МГФ-Инвест" в аренду указанного земельного участка - признаны незаконными.

Договор аренды земельного участка, площадью 126 350 квадратных метров, находящегося в границах городского округа г. Волжский, расположенном в районе балки Потехина поселка Паромный г. Волжского, заключенный 07 августа 2008 года N 6686аз между ООО "МГФ-Инвест" и комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области признан недействительным.

При этом судом установлено, что на земельном участке, предоставленном ООО "МГФ-Инвест" постановлениями N 280-ГО и N4615 расположены здания и сооружения, принадлежащие на праве собственности Марченковой А.И., в связи с чем данные постановления существенно нарушаю ее права собственника.

30 марта 2011 года за Марченковой A.M. на основании решения Волжского городского суда от 29.11.2010 по делу N 2-2986/10 зарегистрировано право собственности на указанные объекты недвижимости.

Определением Волгоградского областного суда от 24.05.2011 года ООО "МГФ-Инвест" отказано в передаче надзорной жалобы на решение Волжского городского суда от 29.11.2010 и кассационным определением Волгоградского областного суда от 24.02.2011 года.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные Марченковой А.М. в связи с уплатой государственной пошлины в сумме 100 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия относит на ООО "МГФ-Инвест".

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.04.2011 года по делу N А12-12991/2010 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "МГФ-Инвест" в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "МГФ-Инвест", г. Волжский Волгоградской области, в пользу Марченковой Аиды Мурадовны, г. Волжский Волгоградской области, судебные расходы в сумме 100 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

О.А. Дубровина Н.В. Луговской