Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 ноября 2011 г. N Ф06-9118/11 по делу N А12-13992/2010

г. Казань

07 ноября 2011 г.

Дело N А12-13992/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Альмашевой Г.Д., Ананьева Р.В.,

при участии представителя:

заявителя - Белой Ю.И. (доверенность от 27.01.2011 (б/н),

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

заинтересованных лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.05.2011 (судья Пономарева Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2011 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Александрова Л.Б., Дубровина О.А.)

по делу N А12-13992/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сказка-Плюс" (ИНН 344401001, ОГРН 1053460014876) к администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822) о признании недействительным постановления от 06.04.2010 N 743 об отказе в предоставлении земельного участка, с участием заинтересованных лиц: Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (ИНН 3444114679, ОГРН 1043400321744), Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 111 Центрального района Волгограда (ИНН 3444112350, ОГРН 1043400311118), Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН 3444074200, ОГРН 1023403446362), муниципального учреждения "Жилищно-коммунальное хозяйство Центрального района Волгограда" (ИНН 3444061339, ОГРН 1023403439146),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Сказка - Плюс" (далее - ООО "Сказка - Плюс", заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным постановления главы Волгограда от 06.04.2010 N 743 об отказе в предоставлении земельного участка (учетный номер 4-78-5) для строительства объекта ООО "Сказка - Плюс".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 111 Центрального района Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, муниципальное учреждение "Жилищно-коммунальное хозяйство Центрального района Волгограда".

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 12.05.2011 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2011 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что в тексте оспоренного постановления указано, что оно издано во исполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области от 20.12.2007 по делу N А12-17428/07-с6 об обязании администрацию принять решение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 6149 кв. м, расположенного по адресу: ул. Краснознаменская в Центральном районе Волгограда, кадастровый номер 34:34:04: 00 34:0041, однако администрацией отказано в предоставлении ООО "Сказка - Плюс" данного земельного участка со ссылкой на постановления главы г. Волгограда от 02.03.2010 N 447 "О резервировании земельного участка (учетный N 4-78-9) для муниципальных нужд", от 02.03.2010 N 448 "О резервировании земельного участка (учетный номер 4-78-8) для муниципальных нужд", которые впоследствии решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.04.2011 по делу N А12-11912/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.07.2011, признаны незаконными, однако на момент вынесения оспоренного ненормативного акта эти постановления действовали.

В кассационной жалобе администрация Волгограда просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами обеих инстанций норм процессуального и материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что выводы суда о том, что решением по делу N А12-17428/2007-с6 суд обязал администрацию предоставить ООО "Сказка - Плюс" земельный участок, основаны на ошибочном толковании этого решения суда и положений статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку администрация в соответствии с пунктом 8 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации вправе принять решение как о предоставлении земельного участка в аренду, так и об отказе в его предоставлении.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основания.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации Волгограда от 05.09.2005 N 1554 ООО "Сказка - Плюс" предварительно согласовано место размещения административного здания на земельном участке (учетный N 4-78-5) площадью 6271 кв. м, расположенном по ул. Краснознаменской в Центральном районе Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 26.04.2006 N 951 "О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 05.09.2005 N 1554 "О предварительном согласовании места размещения административного здания общества с ограниченной ответственностью "Сказка - Плюс" внесены изменения в части установления площади земельного участка, установив ее равной 6149 кв. м.

Постановлением администрации Волгограда от 18.04.2007 N 1042 "О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 05.09.2005 N 1554 "О предварительном согласовании места размещения здания общества с ограниченной ответственностью "Сказка - Плюс" внесены изменения в наименование объекта: слова "административного здания" заменены словами "административно - торгового здания".

Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 34:34:04: 00 34:0041.

Указанные выше постановления были впоследствии отменены постановлением администрации Волгограда от 17.08.2007 N 1946.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 20.12.2007 по делу N А12-17428/07-с6 постановление администрации Волгограда от 17.08.2007 N 1946 "Об отмене постановлений администрации Волгограда, главы Волгограда" признано недействительным. Суд обязал администрацию Волгограда принять решение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 6149 кв. м, расположенного по адресу: ул. Краснознаменская в Центральном районе Волгограда, кадастровый номер 34:34:04 00 34:0041, для строительства административно - торгового здания со сроком строительства три года.

Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области на основании исполнительного листа от 04.02.2008 N 007244, выданного арбитражным судом Волгоградской области по делу N А12-17428/07-с6, в отношении администрации и в интересах взыскателя - ООО "Сказка - Плюс" возбуждено исполнительное производство от 03.04.2008 N 451041102/4/2008.

Постановлением главы Волгограда от 06.04.2010 N 743 ООО "Сказка - Плюс" отказано в предоставлении в аренду на три года земельного участка (учетный N 4-78-5, кадастровый номер 34:34:04: 00 34:0041) площадью 6149 кв. м для строительства капитального объекта - административно - торгового здания по ул. Краснознаменской, 10 Б в Центральном районе.

Основанием для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого обществом земельного участка указано постановление главы Волгограда от 02.03.2010 N 447, согласно которого земельный участок площадью 6169 кв. м (учетный номер 4-78-9) зарезервирован для муниципальных нужд сроком на семь лет для размещения сквера районного значения по ул. Краснознаменской (территория Сурского сквера) в Центральном районе Волгограда, и постановление главы Волгограда от 02.03.2010 N 448 на тот же срок зарезервирован земельный участок площадью 1088 кв. м (учетный номер 4-78-8) для размещения игровой и прогулочной площадки муниципального учреждения "Жилищно - коммунальное хозяйство Центрального района Волгограда".

Считая отказ администрации незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО "Сказка - Плюс" в предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Признавая оспоренный отказ в предоставлении ООО "Сказка - Плюс" в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 34:34:04: 00 34:0041 для строительства административно - торгового здания недействительным, суд первой инстанции фактически исходил из положений норм процессуального права.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемый ненормативный акт проверяется судом на соответствие его закону или иному нормативно правовому акту и данное обстоятельство отражается в резолютивной части принятого судебного акта.

Однако судом первой инстанции оспоренный ненормативный акт оценен лишь на соответствие его нормам процессуального права, что следует из резолютивной части принятого решения.

Между тем рассматриваемое требование заявлено не со ссылкой на нарушение администрацией требований закона об исполнительном производстве.

Судами не исполнены требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не дана оценка всем доказательствам, имеющимся в материалах дела, что привело к принятию судебных актов без учета всех обстоятельств по делу.

При рассмотрении дела, в порядке апелляционного производства, арбитражным судом не устранены допущенные судом первой инстанции нарушения.

При этом апелляционным судом не дана оценка доводам, изложенным в апелляционной жалобе администрации Волгограда, в том числе о расположении испрашиваемого земельного участка в рекреационной зоне (сквер).

Данный довод не проверен на соответствие его принятым в г. Волгограде нормативно правовым актам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления являются одновременно как его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Удовлетворяя требования ООО "Сказка - Плюс" суды не оценили в совокупности все обстоятельства по делу, в том числе возможность осуществления строительства на испрашиваемом земельном участке.

Поскольку обжалуемые судебные акты приняты без исследования и оценки всех доказательств по делу и оспоренный ненормативный акт проверен лишь на соответствие требованиям статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что следует из резолютивной части решения суда первой инстанции, коллегия считает, что кассационная жалобы подлежит удовлетворению, обжалуемые судебные акты отмене с направлением дела на новое рассмотрении в суд первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.05.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2011 по делу N А12-13992/2010 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Г.Д. Альмашева Р.В. Ананьев