Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 ноября 2011 г. N Ф06-9920/11 по делу N А57-14631/2010

г. Казань

10 ноября 2011 г.

Дело N А57-14631/2010

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сафина Н.Н.,

судей Герасимовой Е.П., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

истца - Славкинской Е.В., по доверенности от 01.11.2010 (б/н),

ответчика - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - Просиной А.Н., по доверенности от 11.01.2011 (б/н),

в отсутствие:

ответчиков - правительства Саратовской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва, ФГУП "Госземкадастрсъемка - ВИСХАГИ", г. Москва, Федерального бюджетного учреждения "Земельная кадастровая палата по Саратовской области", г. Саратов, общества с ограниченной ответственностью "Воронежское бюро оценки", г. Воронеж, оценщика Шушарина А.Н., извещены, не явились,

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мамунц Инары Юрьевны, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.03.2011 (судья

Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2011 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи: Дубровина О.А.. Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-14631/2010

по заявлению индивидуального предпринимателя Мамунц Инары Юрьевны, г. Саратов, к правительству Саратовской области, г. Саратов, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, ФГУП "Госземкадастрсъемка - ВИСХАГИ", г. Москва, Федеральному бюджетному учреждению "Земельная кадастровая палата по Саратовской области", г. Саратов, обществу с ограниченной ответственностью "Воронежское бюро оценки", г. Воронеж, оценщику Шушарину А.Н., г. Воронеж, об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки земельного участка, с участием третьих лиц: администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Мамунц И.Ю. (далее - ИП Мамунц И.Ю., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недостоверными результатов государственной оценки находящегося у нее на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:020336:0017 расположенного по Ново-Астраханскому шоссе, 64 в г. Саратове площадью 9062 кв.м, 6254,39 рублей за квадратный метр; о признании недействующим и не подлежащим применению с момента издания приложения N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 03.08.2009 N 343-П и 28.08.2009 N 411-П) в части утверждения в приложении N 1 результата государственной кадастровой оценки земель оценочного квартала 64:48:02 03 36, в состав которого входит земельный участок под кадастровым номером 64:48:020336:0017, расположенный по вышеуказанному адресу.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2011 указанное решение суда оставлено без изменения.

В судебном заседании удовлетворено заявленное ходатайство федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Саратовской области" о замене наименования данного лица, участвующего в деле, на федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата по Саратовской области" в связи с переименованием на основании Приказа руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31.05.2011 N п/200.

В кассационной жалобе предприниматель просит обжалуемые судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, с направлением дела на новое рассмотрение.

Проверив законность решения Арбитражного суда Саратовской области от 10.03.2011 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2011 в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с постановлением мэра г. Саратова от 13.12.2001 N 1040-67 по договору от 01.02.2007 N 188 ИП Мамунц И.Ю. приобрела в аренду земельный участок под кадастровым номером 64:48:020336:0017, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Ново-Астраханское шоссе, д. 64, площадью 0,9062 га, занимаемый незавершенным строительством трехэтажного офисного здания, гостиницы, казино и ресторана.

По названному ненормативному правовому акту и кадастровому плану земельного участка 2001 года его разрешенное использование определено - для здания офиса, гостиницы, казино и ресторана.

Арбитражным судом Саратовской области 15.07.2010 утверждено мировое соглашение по делу N А57-1796/2010, которым определено, что с учетом фактического землепользования разрешенный вид использования земельного участка соответствует пункту 5 составу видов разрешенного использования приложения 2 таблицы 1 Типового перечня видов разрешенного использования Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, и п. 5 групп видов разрешенного использования приложения 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (далее - Земельная кадастровая палата) на основании заявления представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) приняло решение от 14.10.2009 N Ф48/09-17659 об учете изменений объекта недвижимости относительно вида разрешенного использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, который соответствует 5 группе видов разрешенного использования, установленного постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

В связи с указанным решением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:020336:0017 была рассчитана в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222, с применением удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего 5 группе видов разрешенного использования, равного 6254, 39 руб./кв.м, в размере 56 677 282,18 рублей.

Предприниматель, полагая, что результаты государственной оценки являются недостоверными и повлекли необоснованное завышение размера арендной платы за пользование земельным участком, обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с указанными требованиями.

Кассационная инстанция считает, что суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Из положений постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель вытекает, что в процессе государственной кадастровой оценки земель производится оценочное зонирование территории, по результатам которого составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Пунктом 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

В рассматриваемом случае между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Федеральным государственным унитарным предприятием "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок" - ВИСХАГИ (Поволжский филиал) (далее - ФГУП "Россземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ) заключен государственный контракт от 27.06.2007 N 4к/07, в соответствии с которым ФГУП "Россземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ обязалось выполнить работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Саратовской области.

Материалами дела установлено, что результаты государственной кадастровой оценки земель отражены в Отчете N 6-Н/07 об оценке рыночной стоимости земельных участков.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).

Данные результаты государственной кадастровой оценки земель положены в основу постановления Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области", им утверждены, опубликованы в установленном законом порядке и являются действующими.

Указанным нормативным правовым актом утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:020336:0017 (по 6 виду разрешенного использования) и удельные показатели земельных участков, входящих в кадастровый квартал, в том числе, 64:48:020336, по 5 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания).

В Федеральном законе от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (статьи 12, 13) содержатся положения, по смыслу которых оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки в случаях ее обязательного проведения согласно законам или иным нормативным актам возможно только до момента утверждения результатов такой оценки в установленном порядке (издания акта государственного органа).

В данном случае, на момент обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящими требованиями, результаты государственной кадастровой оценки земель утверждены постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

Исходя из изложенного, суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованный вывод, что предприниматель, оспаривая результаты государственной оценки земельного участка, избрала ненадлежащий способ защиты права.

Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав, кроме того, отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.03.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2011 по делу N А57-14631/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мамунц Инары Юрьевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.Н. Сафин

Судьи

Е.П. Герасимова И.Ш. Закирова