Решение Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 ноября 2011 г. N Ф06-4984/09 по делу N А65-23020/2008

г. Казань

"22" ноября 2011 г.

Дело N А65-23020/2008 АФ06-13/2011

ГАРАНТ:

См. также Постановление ФАС ПО от 15 июня 2009 г. N А65-23020/2008

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Садыковым А.Ш.,

при участии представителей:

заявителя - Зеленюк О.В. (доверенность от 20.10.2010, б/н),

Цагаева А.Г. - директор, паспорт 9205 512043, выдан ОВД Лаишевского района РТ, дата выдачи: 23.11.2004

ответчика - Гилязетдиновой Н.С. (решение от 06.02.2008, N 93 Совета Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Атлантида", г. Лаишево о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

по делу N А65-23020/2008.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Атлантида" (далее - ООО "Атлантида", общество, заявитель) обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.12.2008 по делу N А65-23020/2008 в разумный срок. По мнению ООО "Атлантида", изложенному в заявлении, общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 2 года 2 месяца.

Заявление о присуждении компенсации на нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в арбитражном суде кассационной инстанции рассматривается в порядке, установленном главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.12.2008 по делу N А65-23-020/2008 частично удовлетворен иск ООО "Атлантида", и с Исполнительного комитета Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком, муниципальный орган, ответчик) за счет средств казны Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в пользу ООО "Атлантида" взыскано 2 788 815 руб. долга, 125 000 руб. неустойки, 26 724 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Как установлено судом первой инстанции, истец во исполнение муниципального контракта от 16.10.2007, заключенного по результатам открытого конкурса, выполнил работы по строительству подземной части Дома Культуры на 200 мест в селе Песчаные Ковали. В июне 2008 года ответчик без оговорок подписал акт приемки выполненных истцом работ, стоимость которых определена сторонами в 4 173 815 руб. С учетом уплаченного ответчиком истцу аванса в 1 385 000 руб. стоимость долга составила 2 788 815 руб., которая и была взыскана судом первой инстанции на основании статей 309, 310, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как ответчик не представил доказательств оплаты принятых им работ.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Арбитражным судом Республики Татарстан по делу N А65-23020/2008 был выдан исполнительный лист от 01.04.2009 N 274391 (т.2 л.д.98).

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.06.2009 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.12.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2009 по делу N А65-23020/2008 изменены и изложены в следующей редакции: "Взыскать с Исполнительного комитета Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района за счет средств казны Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в пользу ООО "Атлантида", г. Лаишево Республики Татарстан, 2 788 815 руб. долга, 125 000 руб. неустойки и 26 724 руб. расходов по уплате государственной пошлины", в связи с чем Арбитражным судом Республики Татарстан по делу N А65-23020/2008 был выдан исполнительный лист от 30.06.2009 N 279653 взамен исполнительного листа от 01.04.2009 N 274391.

Заявитель обратился в службу судебных приставов 23.07.2009 с заявлением о взыскании за счет средств казны Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан 2 788 815 руб. долга, 125 000 руб. неустойки, 26 724 руб. расходов по уплате государственной пошлины в пользу взыскателя ООО "Атлантида", однако 23.11.2009 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Заявитель в судебном заседании сообщил, а ответчик подтвердил, что исполнительный лист с приложением всех предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации документов был предъявлен для исполнения в Исполнительный комитет Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, однако в установленный статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок исполнен не был.

При поступлении в структурное подразделение территориального органа УФССП Российской Федерации исполнительного документа о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования, по которому исполнение решения суда не было произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ).

В связи с чем на основании повторно направленного заявителем исполнительного листа от 13.05.2010 N 279653, постановлением судебного пристава-исполнителя Лаишевского района УФССП Российской Федерации по Республики Татарстан Плужниковым В.Н. возбуждено исполнительное производство N 92/234/5514/4/2010 в отношении должника - Исполнительного комитета Песчано - Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в пользу ООО "Атлантида" суммы долга в размере 2 940 539 руб., в рамках которого 19.05.2010 вынесено постановление о списании денежных средств со счета должника и направлено в орган казначейства.

Руководитель Исполнительного комитета Песчано-Ковалинского сельского поселения 21.05.2010 обратился с заявлением об отложении исполнительных действий в связи с подачей заявления в Арбитражный суд Республики Татарстан. Судебным приставом-исполнителем 24.05.2010 вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства.

25 мая 2010 года вынесено постановление об отказе в отложении исполнительных действий, 02.06.2010 вынесено постановление об отмене постановления о списании денежных средств полностью, 05.07.2010 исполнительное производство возобновлено, 15.10.2010 исполнительное производство было окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю по основанию, предусмотренному подпункта 3 части 1 статьи 47, подпункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона N 229-ФЗ, однако данное постановление 25.01.2011 отменено старшим судебным приставом, поскольку установлено, что судебным приставом-исполнителем исполнительное производство окончено без проведения всех мер, предусмотренных Федеральным законом N 229-ФЗ, исполнительное производство от 15.10.2010 N 92/234/5514/4/2010 возобновлено.

Ответчиком в судебном заседании заявлено ходатайство о приостановлении рассмотрения дела N А65-23020/2008 в связи с рассмотрением Арбитражным судом Республики Татарстан дела N А65-29274/2010 между теми же лицами о взыскании убытков в связи с ненадлежащим исполнением договора строительного подряда. Судом ходатайство отклоняется, так как не имеет отношения к рассмотрению заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.12.2008 по делу N А65-23020/2008 в разумный срок.

Исследовав материалы дела, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает заявление ООО "Атлантида" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Одним из таких способов является судебная защита, которая в силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантируется каждому.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П указано, что как следует из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

В свою очередь неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Данный вывод следует из анализа положений части 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ).

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на средства местных бюджетов, регулируется положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям исполнительный лист и иные предусмотренные этим Кодексом документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4); исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5); исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6).

Оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для подтверждения фактов предъявления взыскателем исполнительного листа для исполнения, принятия их к исполнению должником и неисполнения решения суда на момент обращения с заявлением о присуждении компенсации.

Судом кассационной инстанции установлены факты предъявления исполнительного листа в Исполнительный комитет Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и принятия его указанным органом к исполнению, что не отрицается ответчиком.

Представителем ответчика в судебное заседание представлена справка о частичной оплате долга по исполнительному листу N 279653, согласно которой в 2009 году ответчиком погашен долг в сумме 270 000 руб., в 2010 - в сумме 380 000 руб., в 2011 - в сумме 52 000 руб., а всего в сумме 702 000 руб.

В суд кассационной инстанции с заявлением о присуждении компенсации общество обратилось 26.09.2011, то есть по истечении двух лет со дня предъявления исполнительного листа к исполнению.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что на момент подачи ООО "Атлантида" заявления о присуждении компенсации (26.09.2011) производство по исполнению решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.12.2008 по делу N А65-23020/2008 не окончено, на данный момент сумма задолженности полностью не взыскана.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 43 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о превышении разумных сроков исполнения судебного акта.

При определении разумного срока исполнения судебного акта Федеральный арбитражный суд Поволжского округа исходит из законодательного закрепления положения о том, что для осуществления действий по исполнению судебного решения об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации достаточно 3-х месяцев.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в рассмотрении заявления, установив обстоятельства спора, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу о доказанности нарушения права ООО "Атлантида" на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом судом также установлено, что указанное нарушение вызвано причинами, не зависящими от самого заявителя.

Не имеют юридического значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации доводы ответчика о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с дефицитом бюджета муниципального органа, поскольку судебный акт должен быть исполнен в установленный законом срок вне зависимости от проблем финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Указанный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пунктах 39, 40 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

На основании вышеизложенного арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

ООО "Атлантида" заявило требование о взыскании компенсации в размере 1 960 000 руб.

При определении размера компенсации, подлежащей выплате обществу, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа учитывает, что исполнительное производство по исполнительному листу N 279653 до настоящего времени продолжается. В то же время, арбитражный суд также принимает во внимание соотношение размера предъявленной компенсации и суммы, взысканной по неисполненному решению суда.

Учитывая принципы разумности, справедливости и практику Европейского суда по правам человека (постановления от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России", от 21.06.2007 по делу "Придатченко и другие против Российской Федерации", от 12.06.2008 по "Марокко против Российской Федерации"), Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает возможным определить сумму компенсации, подлежащую присуждению, в размере 30 000 руб.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с Исполнительного комитета Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан за счет средств казны Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в размере 30 000 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 4000 руб. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Исполнительный комитет Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

На основании изложенного и руководствуясь 110, 222.1-222.9, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства Исполнительного комитета Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о приостановлении рассмотрения дела N А65-23020/2008 - отказать.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Атлантида" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А65-23020/2008 удовлетворить частично.

Взыскать с Исполнительного комитета Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан за счет казны Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в пользу общества с ограниченной ответственностью "Атлантида" 30 000 руб. - компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и 4000 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении в остальной части заявления общества с ограниченной ответственностью "Атлантида" - отказать.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в кассационную инстанцию.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов И.Ш. Закирова