Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 декабря 2011 г. N Ф06-11302/11 по делу N А57-4565/2011

г. Казань

20 декабря 2011 г.

Дело N А57-4565/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заинтересованного лица - администрации муниципального образования "Город Саратов" - Степанова А.А. по доверенности от 06.06.2011 N 01-4/58,

заинтересованного лица - комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Захаровой В.В. по доверенности от 19.08.2011 N 02-08/05-12531,

в отсутствие:

заявителя - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Рубцовой Татьяны Анатольевны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.06.2011 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2011 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Александрова Л.Б., Веряскина С.Г.)

по делу N А57-4565/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Рубцовой Татьяны Анатольевны, г. Саратов, к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 12.11.2010 N 2768,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Рубцова Татьяна Анатольевна (далее - ИП Рубцова Т.А., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2768 от 12.11.2010 "Об отказе Рубцовой Т.А. в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого зданием мини-магазина" (далее - Постановление N2768), площадью 70,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, дом 147, кадастровый номер 64:48:020622:3; обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) предоставить ИП Рубцовой Т.А. названный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.06.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2011, в удовлетворении заявления ИП Рубцовой Т.А. отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и отправить дело на новое рассмотрение на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.

В судебном заседании представители Администрации и комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (при совместном упоминании - заинтересованные лица) просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заинтересованных лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ИП Рубцова Т.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в ЕГРП, ей присвоен ОГРН 305645517500019 и ИНН 645500049100.

Согласно договору купли-продажи права аренды земельного участка на аукционе г. Саратова N 5-з от 28.01.2000 предпринимателю было предоставлено право аренды сроком на 10 лет на земельный участок площадью 0,0070 га, по ул. Огородной, 147 в Заводском районе г. Саратова для строительства мини-магазина.

31.03.2005 ИП Рубцова Т.А. зарегистрировала право собственности на здание мини-магазина (нежилое) пл. 65,1 кв.м., 1 этажное, по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, д. 147, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АБ N 017864 от 31.03.2005.

Во исполнение договора купли-продажи права аренды земельного участка на аукционе г. Саратова N 5-з от 28.01.2000 между Арендодателем - Администрацией в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова и Арендатором - Рубцовой Т.А. заключен договор аренды N 2852 от 23.08.2000, срок действия которого истек 23.08.2010.

08.09.2010 ИП Рубцова Т.А. обратилась к администрации г. Саратова, Комитету по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 70,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, д. 147, на котором расположен объект недвижимости Рубцовой Т.А., принадлежащий ей на праве собственности (здание мини-магазина).

12.11.2011 Администрацией принято Постановление N 2768, согласно которому Рубцовой Т.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого зданием мини-магазина", площадью 70,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, д. 147, кадастровый номер 64:48:020622:3 в связи с непредставлением кадастрового паспорта земельного участка.

ИП Рубцова Т.А., не согласившись с отказом Администрации в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, полагая, что такой отказ противоречит нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обжаловала вышеуказанный ненормативный правовой акт органа местного самоуправления в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом и федеральными законами.

В пункте 5 статьи 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 (далее - Перечень документов).

При этом исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.

Согласно утвержденному Перечню документов к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются документы, к числу которых отнесен кадастровый паспорт земельного участка.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

С учетом приведенных норм суды пришли к выводу, что основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность являются заявление заинтересованного лица и кадастровый паспорт испрашиваемого участка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, как того требует статья 71 АПК РФ и установив, что ИП Рубцова Т.А., обратившись в Администрацию 08.09.2010 с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка под принадлежащим ей на праве собственности объектом недвижимости, кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок не представила, суды признали заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Доводы заявителя жалобы об обратном были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, по существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств и имеющихся доказательств, что в суде кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не допустимо.

Заявитель как собственник объекта недвижимости не лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении ему земельного участка, приложив требуемые документы.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.06.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2011 по делу N А57-4565/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Рубцовой Татьяны Анатольевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.В. Ананьев