Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 января 2012 г. N Ф06-12538/11 по делу N А12-7231/2011

г. Казань

31 января 2012 г.

Дело N А12-7231/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Желаевой М.З., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого партнерства "Лесная дача", г. Волжский,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.08.2011 (судья Пономарев А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Александрова Л.Б., Луговской Н.В.)

по делу N А12-7231/2011

по заявлению дачного некоммерческого партнерства "Лесная дача", г. Волжский, к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, р.п. Средняя Ахтуба, с участием третьих лиц: Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области, г. Волгоград, Лиманской Оксаны Евгеньевны, г. Волгоград, государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Природный парк Волго-Ахтубинской поймы", р.п. Средняя Ахтуба, о признании действий незаконными, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.08.2011 отказано в удовлетворении требований Дачного некоммерческого партнерства "Лесная дача" (далее - ДНП "Лесная дача") о признании незаконными действий администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация), выразившихся в отказе принять решение о подготовке проекта планирования территории ДНП "Лесная дача" и обязании администрации принять решение о подготовке проекта планирования территории ДНП "Лесная дача"

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ДНП "Лесная дача" просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, Лиманская Оксана Евгеньевна 19.11.2010 приобрела по договору купли-продажи недвижимого имущества земельный участок, с кадастровым номером 34:28:14 00 14:0081, сельскохозяйственного назначения, площадью 222 600 кв. м, расположенный по адресу: Россия, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 2,5 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Великий Октябрь, расположенного за пределами участка, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.11.2010 сделана запись регистрации N 34-34-20/023/2010-524.

Лиманской О.Е. выдано свидетельство о государственной регистрации права от 26.11.2011 серии 34 АА N 163623.

Протоколом общего собрания учредителей ДНП "Лесная дача" от 11.11.2010 N 1 учреждено ДНП "Лесная дача", утвержден устав организации, образован контрольно-ревизионный орган, председателем правления избрана Лиманская О.Е.

Инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Волжскому Волгоградской области 19.11.2010 зарегистрировано ДНП "Лесная дача".

По договору безвозмездного срочного пользования от 26.11.2010 Лиманская О.Е. передала земельный участок ДНП "Лесная дача".

ДНП "Лесная дача" 01.03.2011 обратилось в администрацию с заявлением о разрешении на подготовку документации по планировке территории ДНП "Лесная дача", площадью 222 600 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 2,5 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Великий Октябрь, расположенного за пределами участка.

Рассмотрев заявление Лиманской О.Е., администрация направила ответ от 14.03.2011 N 1262 об отказе в выдаче разрешения на разработку документации по планировке территории ДНП "Лесная дача". Отказ обоснован ссылкой на пункт 5.2 постановления от 17.06.2010 N 917 "Об утверждении положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", согласно которому на всей территории парка запрещается создание новых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также принят во внимание тот факт, что земельный участок находится в рекреационной зоне природного парка.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

Пунктами 1, 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли природных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий, оборотоспособность которых ограничена в силу пункта 5 статьи 27 Кодекса. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Часть 1 статьи 8.5 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, относит земли сельскохозяйственных угодий или земельные участки в составе таких земель, расположенные в границах природных парков и иных особо охраняемых природных территорий.

Не допускается использование данных земельных участков для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Во исполнение Закона Волгоградской области от 17.04.1998 N 167-ОД "Об охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы" издано постановление главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 N 404 о создании на территории Волгоградской области государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" (далее - ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма").

В соответствии со статьей 5.1 указанного закона территория Волго-Ахтубинской поймы признается природным парком регионального значения.

Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" создан в 2000 году, категория "природный парк" присвоена ему в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Законом Волгоградской области от 07.12.2001 N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области".

Пунктом 1.2 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" определено, что природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" является природоохранным, рекреационным государственным учреждением, территория которого имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение, как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма.

Согласно пункту 1.4 постановления главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 N 917 "Об утверждении Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", природный парк расположен на территории Среднеахтубинского, Светлоярского и Ленинского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ, указанных в приложении "Границы территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Данное приложение содержит текстовое описание границ территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" и схему его границ в графическом варианте.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 26.11.2010 спорный земельный участок расположен примерно в 2,5 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Великий Октябрь, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, расположенного за пределами участка, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В представленном в материалы дела кадастровом паспорте спорного земельного участка от 31.01.2011 N 3434/300/11-8835 в пункте 16 на листе 2 содержится запись: "Земельный участок полностью входит в зону: "ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма"", 34.28.2.2, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 N 339. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в зону: "ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма"", 34.28.2.2, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 N 339".

Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области подтвердил, что земельный участок расположен в границах природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Природный парк Волго-Ахтубинской поймы" предоставило отзыв на заявление, в котором указало, что участок ДНП "Лесная дача" расположен на территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", который является особо охраняемой территорией регионального значения, изменение целевого назначения или прекращения прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению не допускается.

В соответствии с пунктами 5.2., 5.3.3 постановления главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 N 917 "О природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" на всей территории парка, запрещается:

- строительство, реконструкция строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка;

- создание новых и расширение существующих населенных пунктов, а также создание новых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

- предоставление земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, и (или) изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных вне границ населенных пунктов для строительства, в том числе для жилищного строительства.

Из приведенных норм следует, что на территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", в том числе и спорного земельного участка, запрещено создание новых некоммерческих объединений граждан, а также изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности для строительства.

Поскольку целью требуемой заявителем подготовки проекта планирования и межевания территории ДНП "Лесная дача" является образование нового некоммерческого объединения граждан на территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", что противоречит закону, в удовлетворении подобного заявления администрацией отказано правильно.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава ДПН "Лесная дача" целями деятельности является ведение дачного строительства, благоустройство указанной территории в интересах партнерства и его членов, создание и развитие инженерно-технической и социально-бытовой инфраструктуры территории, строительство, ремонт, и содержание инженерных сетей, дорог и других объектов общего пользования, организация или строительство в установленном порядке на земельном участках в границах партнерства зданий, строений, сооружений; оказание членами партнерства торговых, социально-бытовых, ремонтных и других услуг.

Пунктом 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Поскольку целью создания ДПН "Лесная дача" является дачная застройка осваиваемой территории, снабжение ее инженерно-технической и социально-бытовой инфраструктурой, соответственно целью подготовки проекта планирования и межевания территории ДНП "Лесная дача" также является подготовка к такой застройке.

В силу закона территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", а, следовательно, и спорного земельного участка застройке не подлежит. В связи с этим также не имеется предусмотренных пунктом 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации оснований для проведения требуемой заявителем подготовки документации по планировке территории.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о том, что планирование спорного земельного участка запрещено, а значит, отсутствуют правовые основания удовлетворения требований заявителя

Доводов, влияющих на законность обжалуемых судебных актов и являющихся основанием в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для их отмены либо изменения, из кассационной жалобы не усматривается.

Выводы судов о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.08.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 по делу N А12-7231/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

М.З. Желаева Р.В. Ананьев