Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2011 г. N 12АП-7316/11

г. Саратов

Дело N А12-7231/2011

12 октября 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2011 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу дачного некоммерческого партнерства "Лесная дача"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 августа 2011 года по делу N А12-7231/2011 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению дачного некоммерческого партнерства "Лесная дача" (г. Волжский Волгоградской области)

к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области)

третьи лица:

комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области (г. Волгоград),

Лиманская Оксана Евгеньевна (г. Волгоград),

государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Природный парк Волго-Ахтубинской поймы" (р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области)

о признании действий незаконными, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось дачное некоммерческое партнерство "Лесная дача" (ДНП "Лесная дача") с заявлением к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) с учётом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконными действий, выразившихся в отказе принять решение о подготовке проекта планирования территории партнерства. В качестве способа восстановления нарушенного права ДНП "Лесная дача" просило обязать администрацию принять решение о подготовке проекта планирования и межевания территории дачного некоммерческого партнерства "Лесная дача".

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

ДНП "Лесная дача" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что нормативными актами запрещено создание новых дачных некоммерческих объединений на территории природного парка. Однако партнёрство зарегистрировано по месту нахождения в г. Волжском, а не на территории природного парка.

Полагает, что нормы Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", свода правил по проектированию и строительству СП 11-106-97 от 19.08.1997 N 23-11/3, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Устава Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 02.06.2005 N 49/256, постановление главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 N 917 "Об утверждении Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" не содержат оснований для отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории. Поэтому орган местного самоуправления должен принять решение о подготовке документации по планировке территории при поступлении предложений от заинтересованных лиц.

Считает также, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, сделав вывод о запрете какой-либо деятельности на данном участке, тогда как требование о понуждении разрешить строительство на участке и иных подобных требований не заявлялось.

Указывает, что в кадастровом паспорте не определена категория земельного участка, в соответствующей графе стоит прочерк, поэтому вывод суда о земельном участке как о сельскохозяйственном угодье, входящем в особо охраняемую зону природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", не подтверждён доказательствами.

Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу, поданную с нарушением процессуальных норм, не подлежащую удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве.

Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает, что удовлетворение требований заявителя повлечёт за собой нарушение установленного на территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" режима особо охраняемой территории, нарушению норм природоохранного, земельного, градостроительного законодательства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности.

Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Природный парк Волго-Ахтубинской поймы", Лиманская О.Е. отзывы на апелляционные жалобы не представили.

ДНП "Лесная дача", администрация, комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области, Лиманская О.Е. явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 410031 38 91602 8, N 410031 38 91601 1, N 410031 38 91963 0, N 410031 38 91600 4, N 410031 38 91599 1 и конвертом с уведомлением о вручении почтового отправления N 410031 38 91598 4. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 13 сентября 2011 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

ДНП "Лесная дача" заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением в служебной командировке представителя Дашутиной Елизаветы Сергеевны.

Судебная коллегия считает заявленное ходатайство не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Статья 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит требование об обязательном отложении судебного разбирательства при неявке стороны.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Нахождение в служебной командировке представителя заявителя судебная коллегия не может расценить как уважительную причину для отложения слушания дела, поскольку в соответствии с частью 6 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителем в арбитражном суде может быть любое дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями на ведение дела.

Суду апелляционной инстанции заявителем не представлено доказательств невозможности представления интересов истца иным представителем.

Кроме того, в силу действующего арбитражного процессуального законодательства неявка представителя в судебное заседание не является основанием для безусловного отложения рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19 ноября 2010 года Лиманская Оксана Евгеньевна приобрела по договору купли-продажи недвижимого имущества земельный участок, с кадастровым номером 34:28:14 00 14:0081, сельскохозяйственного назначения, площадью 222 600 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Волгоградская обл., Среднеахтубинский район, примерно в 2,5 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Великий Октябрь, расположенного за пределами участка, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26 ноября 2010 года сделана запись регистрации N 34-34-20/023/2010-524.

26 ноября 2011 года Лиманской О.Е. выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 34 АА N 163623 (т. 1 л.д. 54).

Протоколом общего собрания учредителей ДНП "Лесная дача" от 11.11.2010 г. N 1 учреждено ДНП "Лесная дача", утверждён устав организации, образован контрольно-ревизионный орган, председателем правления избрана Лиманская О.Е. (т. 1 л.д. 29).

19 ноября 2010 года ИФНС по г. Волжскому Волгоградской области зарегистрировано ДНП "Лесная дача" (т. 1 л.д. 27, 28, 41-52).

По договору безвозмездного срочного пользования от 26.11.2010 г. Лиманская О.Е. передала указанный земельный участок ДНП "Лесная дача" (т. 1 л.д. 115).

03 марта 2011 года ДНП "Лесная дача" обратилось в администрацию с заявлением о разрешении на подготовку документации по планировке территории ДНП "Лесная дача", площадью 222 600 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 2,5 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Великий Октябрь, расположенного за пределами участка с "для сельскохозяйственного производства" на садоводства, огородничества, дачного хозяйствования и дачного строительства" (т.1. л.д.15).

Рассмотрев заявление Лиманской О.Е., администрация направила ответ от 14.03.2011 N 1262 об отказе в выдаче разрешения на разработку документации по планировке территории ДНП "Лесная дача". Отказ обоснован ссылкой на пункт 5.2 постановления от 17.06.2010 г. N 917 "Об утверждении положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", согласно которому на всей территории парка запрещается создание новых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также принят во внимание тот факт, что земельный участок находится в рекреационной зоне природного парка (т. 1. л.д. 16).

Не согласившись с указанными действиями администрации, ДНП "Лесная дача" оспорило отказ в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, установив обоснованность отказа администрации в выдаче разрешения на разработку документации по планировке территории ДНП "Лесная дача".

Апелляционная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

Пунктами 1, 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли природных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий, оборотоспособность которых ограничена в силу пункта 5 статьи 27 Кодекса. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Часть 1 статьи 8.5. закона Волгоградской области от 17.07.2003 г. N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, относит земли сельскохозяйственных угодий или земельные участки в составе таких земель, расположенные в границах природных парков и иных особо охраняемых природных территорий.

Не допускается использование данных земельных участков для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Во исполнение Закона Волгоградской области от 17.04.1998 N 167-ОД "Об охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы" издано постановление главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 г. N 404 о создании на территории Волгоградской области Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В соответствии со статьёй 5.1. указанного закона территория Волго-Ахтубинской поймы признаётся природным парком регионального значения.

Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" создан в 2000 году, категория "природный парк" присвоена ему в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и законом Волгоградской области от 07.12.2001 N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области".

Пунктом 1.2 закона Волгоградской области от 07.12.2001 N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" определено, что природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" является природоохранным, рекреационным государственным учреждением, территория которого имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение, как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма.

Согласно пункту 1.4 постановления главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 г. N 917 "Об утверждении Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", природный парк расположен на территории Среднеахтубинского, Светлоярского и Ленинского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ, указанных в приложении "Границы территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Данное приложение содержит текстовое описание границ территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" и схему его границ в графическом варианте.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 26 ноября 2010 года (т. 1 л.д. 54) спорный земельный участок расположен примерно в 2,5 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Великий Октябрь, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, расположенного за пределами участка, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В представленном в материалы дела кадастровом паспорте спорного земельного участка от 31.01.2011 г. N 3434/300/11-8835 в пункте 16 на листе 2 содержится запись: "Земельный участок полностью входит в зону: "ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма"", 34.28.2.2, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Постановления главы Администрации Волгоградской области от 26.04.2002 г. N 339. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в зону: "ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма"", 34.28.2.2, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления главы Администрации Волгоградской области от 26.04.2002 N 339." (т. 1 л.д. 18).

Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области подтвердил, что земельный участок расположен в границах природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" (т. 1 л.д. 120).

Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Природный парк Волго-Ахтубинской поймы" предоставило отзыв на заявление, в котором указало, что участок ДНП "Лесная дача" расположен на территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", который является особо охраняемой территорией регионального значения, изменение целевого назначения или прекращения прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению не допускается.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что указанный земельный участок расположен на особо охраняемых территориях природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

В соответствии с пунктами 5.2., 5.3.3 постановления главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 г. N 917 "О природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" на всей территории парка, запрещается:

- строительство, реконструкция строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка;

- создание новых и расширение существующих населенных пунктов, а также создание новых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

- предоставление земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, и (или) изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных вне границ населенных пунктов для строительства, в том числе для жилищного строительства.

Из приведённых норм законодательства следует, что на территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", в том числе и спорного земельного участка, запрещено создание новых некоммерческих объединений граждан, а также изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности для строительства.

Поскольку целью требуемой заявителем подготовки проекта планирования и межевания территории дачного некоммерческого партнерства "Лесная дача" является образование нового некоммерческого объединения граждан на территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", что противоречит закону, в удовлетворении подобного заявления администрацией отказано правильно.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1. Устава ДПН "Лесная дача" (т. 1 л.д. 42,43) целями деятельности является ведение дачного строительства, благоустройство указанной территории в интересах партнёрства и его членов, создание и развитие инженерно-технической и социально-бытовой инфраструктуры территории, строительство, ремонт, и содержание инженерных сетей, дорог и других объектов общего пользования, организация или строительство в установленном порядке на земельном участках в границах партнерства зданий, строений, сооружений; оказание членами партнерства торговых, социально-бытовых, ремонтных и других услуг.

Пунктом 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Поскольку целью создания ДПН "Лесная дача" является дачная застройка осваиваемой территории, снабжение её инженерно-технической и социально-бытовой инфраструктурой, соответственно целью подготовки проекта планирования и межевания территории дачного некоммерческого партнерства "Лесная дача" также является подготовка к такой застройке.

Однако в силу закона территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", а, следовательно, и спорного земельного участка застройке не подлежит. В связи с этим также не имеется предусмотренных пунктом 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации оснований для проведения требуемой заявителем подготовки документации по планировке территории.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно пришёл к выводу о том, что планирование спорного земельного участка запрещено, а значит, отсутствуют правовые основания удовлетворения требований заявителя.

Довод апелляционной жалобы о создании партнёрства на территории г. Волжского, где оно зарегистрировано по месту нахождения, не может быть принят во внимание. Место нахождения является юридическим адресом партнёрства. Из договора безвозмездного срочного пользования от 26.11.2010 г., заключённого между Лиманской О.Е. и ДНП "Лесная дача", а также заявления председателя правления партнёрства от 01.03.2011 г. (т. 1 л.д. 15) следует, что местом уставной деятельности партнёрства является спорный земельный участок.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии доказательств отнесения спорного земельного участка к категории особо охраняемых земель опровергается текстом пункта 16 листа 2 его кадастрового паспорта.

Довод апелляционной жалобы о выходе судом первой инстанции за пределы заявленных требований является несостоятельным. Вывод о наличии запрета какой-либо деятельности на спорном участке правильно сделан судом в порядке исследования наличия либо отсутствия оснований для принятия администрацией решения о подготовке проекта планирования и межевания территории дачного некоммерческого партнерства "Лесная дача".

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области законным.

В связи с вышеизложенным апелляционная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта, нормы материального и процессуального права применены верно, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 августа 2011 года по делу N А12-7231/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме.

Председательствующий

А.В. Смирников

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской