Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 февраля 2012 г. N Ф06-12296/11 по делу N А65-15368/2011

г. Казань

02 февраля 2012 г.

Дело N А65-15368/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Петрова А.Л., Гильмановой Э.Г.,

при участии представителей:

заявителя - Шеботневой В.М., доверенность от 30.11.2011 N 5,

Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России по Волго-Камском регионе - Галева М.Н., доверенность от 10.01.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Чистопольская кондитерская фабрика"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2011 (судья Насыров А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Юдкин А.А., Драгоценнова И.С.)

по делу N А65-15368/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Чистопольская кондитерская фабрика", г. Чистополь, к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России по Волго-Камском регионе об отмене постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волжско-Камском регионе от 14.06.2011 N 11-11-173 открытое акционерное общество "Чистопольская кондитерская фабрика" (далее - ОАО "Чистопольская кондитерская фабрика") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Акционерное общество, не согласившись с наложенным административным взысканием, обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене вышеуказанного постановления.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2011 по делу N А65-15368/2011 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 решение суда первой инстанции от 15.08.2011 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОАО "Чистопольская кондитерская фабрика" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ОАО "Чистопольская кондитерская фабрика" просит отменить решение суда первой инстанции от 15.08.2011 и постановление суда апелляционной инстанции от 12.10.2011. Считает, что суд не применил подлежащую применению статью 2.9 КоАП РФ, и не квалифицировал допущенное правонарушение, как малозначительное, что противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 09.04.2003 N 116-О, пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Считает, что принятое судом решение не установило разумный баланс публичного и частного интересов, так как примененная санкция не отвечает требованиям справедливости и носит карательный характер. При этом вывод суда о том, что факт непредставления отчетности установлен административным органом, по мнению общества, не основан на имеющихся в деле доказательствах.

В судебном заседании представитель ОАО "Чистопольская кондитерская фабрика" поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам, считает допущенные нарушения малозначительными, а примененную санкцию - чрезмерной. Представитель Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волжско-Камском регионе с доводами заявителя не согласен, поскольку за совершенное правонарушение была применена минимально установленная законом санкция в виде штрафа в 500 000 руб.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Основанием для привлечения ОАО "Чистопольская кондитерская фабрика" к ответственности, предусмотренной статьей 19.7.3 КоАП РФ, явилось нарушение обществом, самостоятельно ведущим реестр акционеров, установленного пунктом 3 Приказа Федеральной службы по финансовым рынкам от 13.08.2009 N 09-33/пз-н "Об особенностях порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг" срока представления указанной в данном приказе информации об акционерном обществе и операциях с ценными бумагами.

Суды первой и апелляционной инстанций, дав оценку представленным доказательствам, установили, что обществом были нарушены сроки представления информации за 2010 год на 55 дней. Нарушение установлено в ходе проведенной территориальным органом Федеральной службы по финансовым рынкам камеральной проверки, по результатам которой 01.06.2011 составлен протокол об административном правонарушении, а 14.06.2011 - принято постановление о назначении административного наказания. Суд пришел к законному и обоснованному выводу о наличии в бездействии акционерного общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.3 КоАП РФ, и об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Суды первой и апелляционной инстанций в том числе исследовали вопрос о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, с учетом статьи 2.9 КоАП РФ, и пришли к выводу об отсутствии оснований для квалификации правонарушения, как малозначительного.

Изложенные в кассационной жалобе доводы сводятся именно к вопросу малозначительности совершенного правонарушения, факт совершения правонарушения не отрицается.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Следовательно, доводы кассатора о малозначительности совершенного правонарушения не могут служить основанием для переоценки выводов судов первой и апелляционной инстанций и отмены обжалованных судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 по делу N А65-15368/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.Л. Петров Э.Г. Гильманова