Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 февраля 2012 г. N Ф06-148/12 по делу N А72-2577/2011

г. Казань

14 февраля 2012 г.

Дело N А72-2577/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Петрова А.Л.,

в отсутствие:

истца заявителя - извещен, не явился,

ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мартынова Олега Дмитриевича

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2011 (председательствующий судья Каплин С.Ю., судьи Садило Г.М., Серова Е.А.)

по делу N А72-2577/2011

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Мартынова Олега Дмитриевича (ОГРН 304731035600011) к Министерству финансов Ульяновской области, Министерству сельского хозяйства Ульяновской области (ОГРН 1077325000257), о взыскании 403 400руб.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Мартынов Олег Дмитриевич (далее - ИП Мартынов О.Д., предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Министерству финансов Ульяновской области, Министерству сельского хозяйства Ульяновской области о взыскании 403 400 руб. убытков.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.08.2011 в пользу ИП Мартынова О.Д. с Министерства сельского хозяйства Ульяновской области взыскано 403 400 руб. убытков, в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Ульяновской области отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2011 отменено решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.08.2011 в части удовлетворения исковых требований и взыскания убытков в размере 403 000 руб. и расходов по государственной пошлине в сумме 11 068 руб. с Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, отказано истцу в удовлетворении исковых требований.

ИП Мартынов О.Д., не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебный акт Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда отменить, исковые требования удовлетворить.

В отзыве Министерство сельского хозяйства Ульяновской области, полагая вынесенные судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие истца и ответчика.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что в 2008 году ИП Мартынов О.Д. осуществлял деятельность по производству и реализации зерновых культур высшей репродукции. В связи с продажей семян озимой пшеницы сорта "Малахит" категории "Элита" в объеме 119,3 т истец в сентябре 2008 года обратился к Министерству сельского хозяйства Ульяновской области с заявлением о получении субсидии в рамках областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Ульяновской области" на 2008 - 2012 гг.

Ответчиком при подаче заявления были выявлены нарушения, в связи с чем истцу было предложено исправить замечания, заявление было возвращено Мартынову О.Д. лично для устранения нарушений 25.09.2008.

Истец указывает, что в конце октября 2009 года от Министерства сельского хозяйства Ульяновской области был получен ответ о том, что на момент повторного предоставления пакета документов лимит средств, выделенных из областного бюджета на поддержку семеноводства, был исчерпан, в связи с чем субсидии не были выплачены.

По информации Министерства финансов Ульяновской области на реализацию вышеуказанной программы в 2008 году в соответствии с законом Ульяновской области "Об областном бюджете Ульяновской области на 2008 год" выделено 341 424 000 руб., исполнено 335 402 000 руб. 50 коп.

Согласно разделу 3 "Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства" приложения N 2 "Ресурсное обеспечение" областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Ульяновской области" на 2008 - 2012 гг. в 2008 году предполагалось выделить из областного бюджета для решения задач программы субсидии на меры по поддержке элитного семеноводства в размере 28 300 000 руб.

Судом из представленной информации об исполнении областного бюджета по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2008 году установлено, что на 2008 год лимит на субсидии по развитию семеноводства составил 21 249 000 руб. 40 коп., фактически исполнено 21 249 000 руб. 40 коп.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимита бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно письму Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 20.01.2010 основной причиной невыплаты субсидий за реализованные семена являлся недостаток лимита средств, выделенных из областного бюджета на эти цели.

Порядком предоставления в 2008 году средств из областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на реализацию отдельных мероприятий областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Ульяновской области" на 2008 - 2012 гг., не предусмотрена выплата субсидий на поддержку семеноводства в 2010 году за 2008 год.

Установив в рамках рассмотрения дела N А72-388/2010, что ответчик действовал в рамках предоставленных ему полномочий с соблюдением требований соответствующих нормативно-правовых актов, Арбитражный суд Ульяновской области решением от 07.06.2010, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14.12.2010, отказал предпринимателю в удовлетворении заявленного иска о взыскании субсидии за 2008 год в размере 403 400 руб. 00 коп.

После чего истец обратился в суд с иском по настоящему делу, просит взыскать с ответчиков убытки, выразившиеся в невозмещении предпринимателю затрат в размере подлежащей выплате субсидии.

Суд первой инстанции, придя к выводу, что недостаточное финансирование из областного бюджета явилось причиной возникновения у истца убытков, сослался на устранимость выявленных нарушений в пакете документов, представленных истцом.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, указал, что предусмотренные Областной целевой программой "Развитие сельского хозяйства Ульяновской области" на 2008-2012 гг. субсидии не являются строго обязательными расходными обязательствами как федерального бюджета, так и бюджета субъекта Российской Федерации.

Областная целевая программа не устанавливает обязательность выплаты субсидий всем без исключения лицам, имеющие лицензионные или сублицензионные договоры на производство семян. При этом факт представления документов в Министерство сельского хозяйства Ульяновской области хозяйствующим лицом в рамках программы не означает автоматического получения субсидии вне зависимости от периода рассмотрения заявки и бюджетного финансирования.

Обязательный характер выплаты субсидий по указанной выше областной целевой программе не установлен как в самой программе и порядке ее выплаты, так и каким-либо законом, а также нормативным правовым актом Российской Федерации или Ульяновской области.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что в рамках рассматриваемых отношений Министерство сельского хозяйства Ульяновской области не является надлежащим ответчиком и не может нести ответственность по обязательствам публично-правового образования - субъекта Российской Федерации.

В кассационной жалобе истец, не приводя каких-либо доводов, выражает свое несогласие с выводами суда апелляционной инстанции.

Мнение истца, изложенное в кассационной жалобе, не подтверждает неправильного применения судом апелляционной инстанции норм права, а направлено на переоценку фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении данного дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2011 по делу N А72-2577/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов А.Л. Петров