Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 февраля 2012 г. N Ф06-81/12 по делу N А55-2823/2011

г. Казань

16 февраля 2012 г.

Дело N А55-2823/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Желаевой М.З., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.08.2011 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2011 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Засыпкина Т.С., Холодная С.Т.)

по делу N А55-2823/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сфера", г. Тольятти Самарской области (ИНН 6321238912, ОГРН 11030000104) к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти Самарской области, о признании недействительным постановления, при участии третьих лиц: открытого акционерного общества "Электросеть", г. Тольятти Самарской области, закрытого акционерного общества "Энергетика и связь строительства", г. Тольятти Самарской области, Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Самарской области от 30.08.2011 удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью "Сфера" (далее - ООО "Сфера").

Постановление мэрии городского округа Тольятти (далее - мэрия г.о. Тольятти) от 17.11.2010 N 3310-п/1 об отказе ООО "Сфера" в размещении объекта дорожного сервиса с инженерно-техническим обеспечением на пересечении Московского и Ленинского проспектов Автозаводского района г. Тольятти признано недействительным.

Суд обязал мэрию городского округа Тольятти по вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем обеспечения процедуры выбора земельного участка, расположенного на пересечении Московского и Ленинского проспектов Автозаводского района г. Тольятти.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2011 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе мэрия г.о. Тольятти просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, заявитель 24.05.2010 обратился в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта дорожного сервиса с инженерно-техническим обеспечением с расположением: г. Тольятти, Автозаводский район, пересечение Московского и Ленинского проспектов.

Постановлением от 17.11.2010 N 3310-п/1 ответчик отказал заявителю в размещении объекта дорожного сервиса с инженерно-техническим обеспечением на пересечении Московского и Ленинского проспектов в Автозаводском районе г. Тольятти в связи с тем, что часть земельного участка предоставлена в аренду для строительства электрокабеля, участок находится за красной линией, в границах территории общего пользования, при этом ответчик сослался на статьи 1, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановление мэрии г.о. Тольятти от 22.04:2010 N 1027-п/1, устав г.о. Тольятти.

В силу статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 11, 22 и 29 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Федерального закона 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов, и 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ. При этом первоначальным этапом предоставления участка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктами 2, 5 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможным вариантами их выбора.

В силу пункта 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ предусмотрены основания отказа в предоставлении земельного участка: в случае изъятия земельных участков из оборота; в случае установления федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; в случае резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

Одним из оснований к отказу заинтересованное лицо указывает на то обстоятельство, что часть испрашиваемого земельного участка предоставлена в аренду для строительства электрокабеля, нахождением земельного участка за красной линией, в границах территории общего пользования, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется.

Согласно уведомлению об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений от 30.04.2009, сведения об определенном земельном участке: на пересечении Московского и Ленинского проспектов в Автозаводском районе г. Тольятти в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, участок не образован и его границы не установлены.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Территорию общего пользования обозначают красные линии - линии, которые означают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

В соответствии с разработанной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставленной пояснительной запиской проектной организацией общества с ограниченной ответственностью "Роспроект", следует, что испрашиваемый ООО "Сфера" земельный участок расположен вне красных линий квартала.

Постановлением Тольяттинской городской Думы от 10.07.2002 N 504 были утверждены правила землепользования и застройки в г. Тольятти. Испрашиваемый ООО "Сфера" земельный участок согласно ранее действующей редакции правил был расположен в территориальной зоне градостроительного зонирования Т-3 - зона магистральных улиц и дорог, одним из разрешенных видов использования, которого являлось размещение объектов дорожного сервиса.

В соответствии с решением Тольяттинской городской Думы от 24.12.2008 N 1059 утверждены новые правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, постановлением Тольяттинской городской Думы от 10.07.2002 N 504 "О Правилах землепользования и застройки в г. Тольятти" признано утратившим силу.

В разделе 11 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Тольяттинской городской Думы от 24.12.2008 N 1059, утверждена карта градостроительного зонирования территории городского округа Тольятти.

В соответствии с главой 12 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, карта градостроительного зонирования г.о. Тольятти фиксирует границы установленных градостроительных зон.

Статья 27 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти определяет перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории г.о. Тольятти.

Зона инженерной и транспортной инфраструктуры Т-3 - зона магистральных улиц и дорог (ранее установленная в соответствии с Правилам землепользования и застройки в г. Тольятти, утвержденных постановлением Тольяттинской городской Думы от 10.07.2002 N 504) в новом перечне территориальных зон отсутствует, указанная зона в настоящее время отнесена к территории магистральных улиц и дорог.

Испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с действующим в настоящее время нормативным актом, расположен на территории магистральных улиц и дорог.

Доводы заинтересованного лица о нахождении испрашиваемого земельного участка на разделительной полосе сооружения - автомобильная дорога не обоснованы.

На указанный объект (автомобильная дорога) по заявлению Департамента по управлению муниципальным имуществом г.о. Тольятти оформлена техническая документация (технический паспорт объекта -сооружения).

Согласно разделу III "Элементы улицы (проезда), площади, набережной, берегоукрепительных сооружений" технического паспорта на указанное сооружение, его элементами является проезжая часть, тротуары и автостоянки.

Такой элемент как разделительная полоса сооружение - автомобильная дорога по Московскому проспекту на пересечении с Ленинским проспектом Автозаводского района г. Тольятти отсутствует.

Испрашиваемый заявителем земельный участок, расположенный на пересечении Московского и Ленинского проспектов, не входит в указанное сооружение и, как следует из предоставленных документов (уведомление об отсутствии сведений в Государственном кадастре недвижимости от 15.10.2010, не оформлен (вакантен).

Согласно статье 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

По смыслу указанной нормы, наличие разделительной полосы как элемента дороги допускается, но не является обязательным.

Из технического паспорта сооружения автомобильная дорога на пересечении Московского и Ленинского проспектов следует, что разделительная полоса у данной автомобильной дороги отсутствует.

Кроме того, данный довод не являлся основанием для отказа в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В силу положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействий) незаконными возникает у граждан, организаций и иных лиц при единовременном наличии двух условий:

1) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

2) указанный акт, решение, действие (бездействие) нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что мэрией г.о. Тольятти нарушен порядок предоставления земельного участка для строительства, предусмотренный нормами действующего законодательства: не был оформлен акт о выборе земельного участка, не обеспечен выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, заявление было подано о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, тогда как оспариваемым постановлением отказано в размещении объекта дорожного сервиса требования заявителя являются обоснованными.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали верный вывод об удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводов, влияющих на законность обжалуемых судебных актов и являющихся основанием в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для их отмены либо изменения, из кассационной жалобы не усматривается.

Выводы судов о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 30.08.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2011 по делу N А55-2823/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

М.З. Желаева Р.В. Ананьев