Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 марта 2012 г. N Ф06-1407/12 по делу N А57-3306/2011

г. Казань

15 марта 2012 г.

Дело N А57-3306/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Ананьва Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заинтересованного лица (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области) - Панченко Н.М. (доверенность от 10.01.2012 N 11),

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2011 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Версякина С.Г., Жевак И.И.)

по делу N А57-3306/2011

по заявлению гаражно-строительного кооператива "Волга", г. Саратов, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитету по архитектуре градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился гаражно-строительный кооператив "Волга" (далее - ГСК "Волга", заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - управление, уполномоченный орган) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГСК "Волга" на земельный участок площадью 4224 кв.м кадастровым номером 64:48:060118:34, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная б/н.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.08.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2011 решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.08.2011 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым требования удовлетворены.

Не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2011, управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просил обжалуемый судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель жалобы указал на неправильное применение судом норм материального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2011, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы считает обжалуемый судебный акт незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом 17.12.2010 в уполномоченный орган обратился представитель ГСК "Волга" Горбатов К.Ю., с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении недвижимого имущества - земельного участка площадью 4224 кв.м. с кадастровым номером 64:48:060118:34, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная б/н.

29.12.2010 управлением принято решение о приостановлении государственной регистрации на один месяц по инициативе регистратора.

28.01.2011 по заявлению представителя ГСК "Волга" государственная регистрация приостановлена.

15.02.2011 по заявлению представителя ГСК "Волга" государственная регистрация прав возобновлена.

Сообщением от 02.03.2011 N 11/853/2010-260 уполномоченным органом в государственной регистрации отказано.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 и пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ к заявлению о регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, при этом они должны соответствовать требованиям действующего законодательства и отражать информацию, необходимую для внесения в Единый государственный реестр прав.

Не представление документов, необходимых в соответствии с названным законом для государственной регистрации прав, в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ является основанием для отказа в государственной регистрации права.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ уполномоченным органом проведена правовая экспертиза, представленных на государственную регистрацию документов, в ходе которой уполномоченным органом установлено, что к заявлению не приложен документ, подтверждающий право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

В силу статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации прав, в том числе являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Заявителем в уполномоченный орган представлено решение Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 18.01.1965 N 16/5, согласно которому кооперативу по строительству гаражей при исполкоме Фрунзенского райсовета отведен земельный участок площадью 0,5 га во Фрунзенском районе за 6-й подстанцией ВВС в районе ул. Шелковичной б/н.

В подпункте "б" пункта 3 решения Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 18.01.1965 N 16/5 Исполнительный комитет городского Совета депутатов трудящихся обязал кооператив по строительству гаражей оформить отвод земельного участка с коммунальным отделом исполкома Фрунзенского райсовета актом на бессрочное землепользование.

Таким образом, у кооператива по строительству гаражей при исполкоме Фрунзенского райсовета появилась обязанность по оформлению отвода земельного участка актом на бессрочное землепользование.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь указанным решением, пришел к необоснованному выводу, что у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Однако решение Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 18.01.1965 N 16/5 к числу правоустанавливающих документов отнесено быть не может, поскольку согласно положениям статьи 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года указанное решение является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка. То обстоятельство, что ГСК "Волга" в установленный данным решением срок не оформило отвод и не получило соответствующий государственный акт о закреплении за ним участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, не свидетельствует о возникновении у заявителя названного права.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 15.11.2011 N 8251/11.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает обжалуемое постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2011 подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2011 по делу N А57-3306/2011 отменить.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.08.2011 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова