Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 марта 2012 г. N Ф06-884/12 по делу N А55-10090/2011

г. Казань

22 марта 2012 г.

Дело N А55-10090/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Желаевой М.З., Ананьева Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Хамзиной Д.З.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:

заявителя - Пчелинцева Д.В., доверенность от 01.09.2011 б/н,

ответчика - Шляхтиной Н.Г., доверенность от 21.12.2011 N 465,

в отсутствие:

третьего лица - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.08.2011 (судья Щетинина М.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Рогалева Е.М., Холодная С.Т.)

по делу N А55-10090/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройтрансфлот", г. Самара (ИНН 6317038269, ОГРН 1036300660043) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным приказа, обязании совершить определенные действия, при участии третьего лица - Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Самарской области от 31.08.2011 признан незаконным приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 28.04.2011 N 1253 "Об отмене приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 15.10.2010 N 2695 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Стройтрансфлот" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, пер. Ростовский, д. 6".

Суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлении в законную силу решения суда по делу N А55-10090/2011 в десятидневный срок направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Стройтрансфлот" (далее - ООО "Стройтрансфлот", заявитель) подписанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:04 03 002:2 от 14.03.2011 N 1823а-2010/2015 (со всеми приложениями к нему).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, ООО "Стройтрансфлот" владеет на праве собственности сооружением - площадкой с подъездной дорогой, расположенным по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, пер. Ростовский, д. 6, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 08.10.2001 серии 63-АА N 260125.

ООО "Стройтрансфлот" 26.03.2010 обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с просьбой предоставить земельный участок, занимаемый сооружением, в аренду на новый срок.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 15.10.2010 N 2695 "О предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, пер. Ростовский, д. 6" участок с кадастровым номером 63:01:04 03 002:2 был предоставлен в аренду до 25.03.2015.

Министерством имущественных отношений Самарской области в адрес заявителя был направлен договор аренды испрашиваемого земельного участка, который был подписан со стороны заявителя и 14.03.2011 сдан ответчику. Договор подписан сторонами, ему присвоен номер 1823а-2010//2015, к договору имеется подписанный сторонами акт приема-передачи земельного участка площадью 2546,3 кв. м от 14.03.2011, В адрес ООО "Стройтрансфлот" Министерством имущественных отношений Самарской области подлинники подписанного договора не направлены.

Министерством имущественных отношений Самарской области 28.04.2011 вынесен приказ N 1253 об отмене приказа N 2695.

Основанием для принятия оспариваемого приказа Министерство имущественных отношений Самарской области указало наличие приказа Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог от 13.07.2010 N 46 "О резервировании земель для государственных нужд Самарской области".

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Министерство имущественных отношений Самарской области при принятии оспариваемого приказа принимало во внимание, что земельный участок зарезервирован Министерством транспорта, связи и автомобильных дорог, а поэтому считается занятым, в силу чего приказом о предоставлении земельного участка в аренду нарушены требования о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд. Кроме того, ответчик считает, что договор аренды земельного участка от 09.02.2006 N 025649з является действующим, как заключенный на неопределенный срок.

Приказом Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области от 13.07.2010 N 46 "О резервировании земель для государственных нужд" в редакции приказа Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 23.03.2011 N 23 "О внесении изменения в приказ Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области от 13.07.2010 N 46 "О резервировании земель для государственных нужд" были зарезервированы земли, расположенные в границах земельного участка, площадью 1 971 780 кв. м.

Пунктом 2 приказа от 13.07.2010 N 46 утвержден перечень земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель для строительства указанного мостового перехода, в том числе согласно приложению N 2 к приказу Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области и земельный участок, площадью 2546,3 кв. м, с кадастровым номером 63:01:04 03 002:2, испрашиваемый ООО "Стройтрансфлот" согласно заявлению N 12-4/0411/10.

Из положений статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что предоставляемые под строительство земельные участки должны быть свободными от прав третьих лиц.

На спорном земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии со статьей 22 ЗК РФ иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 ЗК РФ.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, заключается на срок, продолжительность которого не может превышать срок резервирования таких земель.

Из договора аренды N 1823а-2010//2015, который вступает в действие с момента его регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, следует, что срок аренды предполагается на 5 лет.

Согласно приказу Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области от 13.07.2010 N 46 срок резервирования земель для государственных нужд Самарской области равен 7 годам, в то время, как аренда земельного участка в границах зарезервированного земельного участка -5 лет.

Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 28.04.2011 N 1253 противоречит пункту 3.1. статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой резервирование земель не является препятствием к заключению договора аренды, и нарушает положения статьи 36 ЗК РФ, дающей собственнику сооружения исключительное право на приобретение права аренды земельного участка, занимаемого сооружением.

Между Департаментом управления имуществом городского округа Самара и ООО "Стройтрансфлот" 09.02.2006 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка N 025648з, в соответствии с пунктом 1.2 которого земельный участок был предоставлен ООО "Стройтрансфлот" под площадку с проездной дорогой, находящуюся в полосе водоохраной зоны. Указанный договор аренды был заключен на срок по 30.03.2010, зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В силу пункта 2 статьи 610 ГК РФ в случае, если договор аренды заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора аренды недвижимого имущества, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

Заявитель 26.03.2010 обращался в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о расторжении договора аренды от 09.02.2006 N 025648з.

Письмом от 04.05.2010 N 12/4621 Министерство имущественных отношений Самарской области уведомило ООО "Стройтрансфлот" о наличии подготовленного соглашения о расторжении договора аренды от 09.02.2006 N 025648з, кроме того в письме указана возможность подписания соглашения о расторжении одновременно с подписанием договора аренды на новый срок.

В соответствии с требованиями законодательства договор аренды от 09.02.2006 N 025648з считается возобновленным на согласованных сторонами условиях на неопределенный срок.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Статья 433 ГК РФ определяет, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации.

Между сторонами подписан договор аренды от 14.03.2011 N 1823а 2010/2015, его предметом является передача в аренду спорного земельного участка. До настоящего времени договор аренды от 14.03.2011 не зарегистрирован, следовательно, считается незаключенным.

Арендатор вправе воспользоваться предоставленными ему гражданско-правовыми способами защиты нарушенного права с целью регистрации указанного договора. Отмена оспариваемого ненормативного акта напрямую затрагивает права заявителя, поскольку отмена приказа от 15.10.2010 N 2695 влечет невозможность регистрации договора аренды от 14.03. 2011.

Ссылка Министерства имущественных отношений Самарской области на невозможность совершения записи о регистрации нового договора аренды при наличии в Едином государственном реестре прав записи о зарегистрированном договоре аренды земельного участка не может служить основанием для отказа в удовлетворении настоящего заявления. Стороны при обращении за регистрацией нового договора вправе одновременно подать заявление о прекращении предыдущего договора аренды. Письмом от 11.08.2011 N 12/10728 Министерство имущественных отношений Самарской области отказалось от договора аренды земельного участка от 09.02.2006 N 025648з с кадастровым номером 63:01:0403002:0002, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Ростовский переулок, 6, площадью 2546,3 кв. м, и уведомило арендатора о том, что договор аренды N025648з прекратит свое действие.

Следовательно, в силу статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" возникают основания для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении обременения на объект аренды в соответствии с заявлением одной из сторон.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку оспариваемый приказ противоречит земельному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

Доводов, влияющих на законность обжалуемых судебных актов и являющихся основанием в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для их отмены либо изменения, из кассационной жалобы не усматривается.

Выводы судов о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 31.08.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по делу N А55-10090/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

М.З. Желаева Р.В. Ананьев