Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2011 г. N 11АП-12380/11

г. Самара

15 ноября 2011 г.

Дело N А55-10090/2011

Резолютивная часть постановления объявлена: 09 ноября 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 15 ноября 2011 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Пчелинцев Д.В., доверенность от 01.09.2011 г.,

от ответчика - Литвинова И.Г., доверенность от 29.12.2010 г.,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области, на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 августа 2011 г. по делу N А55-10090/2011 (судья Щетинина М.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройтрансфлот" (ИНН 6317038269, ОГРН 1036300660043), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным приказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Стройтрансфлот" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований принятых судом первой инстанции, о признании незаконным приказа Министерства имущественных отношений Самарской области (далее ответчик, Министерство) N 1253 от 28.04.2011 года "Об отмене приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 15.10.2010 года N 2695 "О предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, пер. Ростовский, д.6. и о возложении на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанности направить в адрес заявителя подписанный договор аренды N 1823а-2010/2015 от 14.03.2011 года (со всеми приложениями) земельного участка с кадастровым номером 63:01:04 03 002:2.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31 августа 2011 г. по делу N А55-10090/2011 заявленные требования удовлетворены полностью.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в связи с тем, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела и отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель владеет на праве собственности сооружением - площадкой с подъездной дорогой расположенным по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, пер. Ростовский, д. 6, что подтверждается свидетельством о праве собственности Серии 63-АА N 260125.

26 марта 2010 г. заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с просьбой предоставить земельный участок, занимаемый сооружением в аренду на новый срок.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 15.10.2010 г. N 2695 "О предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, пер. Ростовский, д. 6" участок с кадастровым номером 63:01:04 03 002:2 был предоставлен в аренду до 25 марта 2015 г.

Министерством в адрес заявителя был направлен договор аренды испрашиваемого земельного участка, который был подписан со стороны заявителя и 14.03.2011 сдан ответчику. Договор подписан сторонами, ему присвоен номер 1823а-2010//2015, к договору имеется подписанный сторонами акт приема-передачи земельного участка площадью 2 546, 30 кв.м. от 14.03.2011 года, однако в адрес заявителя Министерством подлинники подписанного договора не направлены.

В то же время, 28.04.2011 года ответчик принимает оспариваемый приказ N 1253 об отмене приказа N 2695.

Основанием для принятия оспариваемого приказа Министерство указало наличие приказа Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог от 13.07.2010 года N 46 "О резервировании земель для государственных нужд Самарской области".

В силу ч.1 ст. 198 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Министерство имущественных отношений при принятии оспариваемого приказа принимал во внимание, что земельный участок зарезервирован Министерством транспорта, а поэтому считается занятым, в силу чего приказом о предоставлении земельного участка в аренду нарушены требования о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд. Кроме того, ответчик считает, что договор аренды земельного участка от 09.02.2006 г. N 025649з является действующим, как заключенный на неопределенный срок.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области от 13.07.2010 г. N 46 "О резервировании земель для государственных нужд", в редакции Приказа Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 23.03.2011 г. N 23 "О внесении изменения в приказ министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области от 13.07.2010 г. N 46 "О резервировании земель для государственных нужд" были зарезервированы земли, расположенные в границах земельного участка площадью 1 971 780 кв.м.

Пунктом 2 приказа N 46 от 13.07.2010 г. утвержден перечень земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель для строительства указанного мостового перехода, в том числе согласно приложению N 2 к приказу министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области и земельный участок площадью 2 546, 3 кв.м. с кадастровым номером 63:01:04 03 002:2, испрашиваемый ООО "Стройтрансфлот" согласно заявлению N 12-4/0411/10.

Из положений статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставляемые под строительство земельные участки должны быть свободными от прав третьих лиц.

Из материалов дела следует и не опровергнуто ответчиком и третьим лицом, что на спорном земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Оценив в совокупности, в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы Министерства ошибочными.

В соответствии со ст.22 Земельного Кодекса Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

При этом договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, заключается на срок, продолжительность которого не может превышать срок резервирования таких земель.

Из договора аренды N 1823а-2010//2015, который вступает в действие с момента его регистрации в Управлении Росреестра, следует, что срок аренды предполагается на 5 лет.

Из Приказа Министерства транспорта от 13.07.2010 года N 46 следует, что срок резервирования земель для государственных нужд Самарской области равен 7 годам, в то время, как аренда земельного участка в границах зарезервированного земельного участка - 5 лет.

В силу изложенного, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что приказ Министерства имущественных отношений Самарской области N 1253 от 28.04.2011 г. противоречит п. 3.1. ст. 22 ЗК РФ, согласно которой резервирование земель не является препятствием к заключению договора аренды, и нарушает положения ст. 36 ЗК РФ, дающую собственнику сооружения исключительное право на приобретение права аренды земельного участка, занимаемого сооружением.

Из материалов дела следует, что 09.02.2006 г. между департаментом управления имуществом городского округа Самара и ООО "Стройтрансфлот" был заключен договор N 025648з аренды вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.2 договора N 025648з земельный участок был предоставлен ООО "Стройтрансфлот" под площадку с проездной дорогой, находящуюся в полосе водоохраной зоны. Указанный договор аренды был заключен на срок по 30.03.2010 г., зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Росреестра.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если договор аренды заключен на неопределённый срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора аренды недвижимого имущества, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

Заявитель 26.03.2010 г. обращался в Министерство с заявлением о расторжении договора аренды N 025648з от 09.02.2006 г.

Письмом N 12/4621 от 04.05.2010 г., Министерство уведомило Заявителя о наличии подготовленного соглашения о расторжении договора аренды N 025648з от 09.02.2006 г. В вышеуказанном письме указана возможность подписания соглашения о расторжении одновременно с подписанием договора аренды на новый срок.

Таким образом, договор аренды N 025648з от 09.02.2006 года считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Статья 433 Гражданского кодекса определяет, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации.

Между сторонами, как это установлено в судебном заседании путем обозревания подлинного договора, подписан договор аренды N 1823а-2010/2015 от 14.03.2011 г. Предметом указанного договора является передача в аренду спорного земельного участка. До настоящего времени договор аренды от 14.03.2011 г. надлежащим образом не зарегистрирован, следовательно, считается незаключенным.

Тем не менее, арендатор вправе воспользоваться предоставленными ему гражданско-правовыми способами защиты нарушенного права с целью регистрации указанного договора. Отмена оспариваемого ненормативного акта напрямую затрагивает права заявителя, поскольку отмена приказа N 2695 от 15.10.2010 г. влечет невозможность регистрации договора аренды от 14.03. 2011 года.

Ссылка Министерства о невозможности совершения записи о регистрации нового договора аренды при наличии в Едином государственном реестре прав записи о зарегистрированном договоре аренды земельного участка не может служить основанием для отказа в удовлетворении настоящего заявления. Стороны при обращении за регистрацией нового договора вправе одновременно подать заявление о прекращении предыдущего договора аренды. Кроме того, письмом от 11.08.2011 г. N 12/10728 министерство отказалось от договора аренды земельного участка от 09.02.2006 N025648з с кадастровым номером 63:01:0403002:0002, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Ростовский переулок, 6, площадью 2 546, 3 кв.м., и уведомило арендатора о том, что договор аренды N025648з прекратит свое действие.

Следовательно, в силу статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" возникают основания для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении обременения на объект аренды в соответствии с заявлением одной из сторон.

С учетом изложенного оспариваемый акт- приказ противоречит земельному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 августа 2011 г. по делу N А55-10090/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.М. Рогалева С.Т. Холодная