Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 марта 2012 г. N Ф06-1398/12 по делу N А55-13773/2011

г. Казань

22 марта 2012 г.

Дело N А55-13773/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Егоровой М.В., Гариповой Ф.Г.,

при участии представителя:

ответчика - Балашовой А.В., доверенность от 10.01.2012 N 63/5,

в отсутствие:

заявитель - извещен, не явился,

третьего лица - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сетевая компания "Кинельэнерго", Самарская область, г. Кинель,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.10.2011 (судья Мешкова О.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2011 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)

по делу N А55-13773/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сетевая Компания "Кинельэнерго" (ИНН: 6350005581 ОГРН: 1026303276845) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара, при участии третьего лица: открытого акционерного общества "Самараэнерго", г. Самара, (ИНН: 6315222985) о признании незаконным постановления от 01.07.2011 N 7347/5 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 512 499 руб.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Самарской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Сетевая Компания "Кинельэнерго" (далее - заявитель, общество, ООО "СК "Кинельэнерго") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 01.07.2011 N 7347/5 Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - ответчик, антимонопольный орган) по делу об административном правонарушении N 242-4428-11/5.

По мнению общества, антимонопольным органом не доказано наличие вины ООО "СК "Кинельэнерго" в совершенном административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.10.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2011 решение Арбитражного суда Самарской области от 21.10.2011 оставлено без изменения.

Общество не согласилось с вышеуказанными судебными актами и обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт.

Антимонопольный орган и открытое акционерное общество "Самараэнерго" (далее - ОАО "Самараэнерго", третье лицо) представили отзыв на кассационную жалобу, в которой просят судебные акты оставить без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, заслушав объяснения представителей антимонопольного органа и заявителя, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и видно из материалов дела, основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности послужили установленные обстоятельства и выводы по рассмотренному антимонопольным органом делу N 11-4428-11/5, возбужденному в отношении ООО "СК "Кинельэнерго" по заявлению ОАО "Самараэнерго" по признакам нарушения антимонопольного законодательства, отраженные в решении антимонопольного органа от 06.05.2011 N 5116/5 о признании общества нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) и пунктом 99 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (редакция от 27.11.2010) (далее - Правил).

В решении антимонопольного органа от 06.05.2011 N 5116/5 содержатся выводы о допущенном заявителем нарушении пункта 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, невыполнении обязанности по представлению в установленный срок ОАО "Самараэнерго" в полном объеме сведений о потребителях, включающих наименование и место нахождения юридических лиц (фамилию, имя, отчество и место жительства физических лиц), точки поставки, платежные реквизиты, что повлекло (могло повлечь) ущемление потребителей и ущемило интересы ОАО "Самараэнерго".

Постановлением антимонопольного органа по делу об административном правонарушении от 01.07.2011 N 7347/5 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.31 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 99 Правил общество как сетевая организация, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства лиц, обслуживаемых энергосбытовой организацией (организацией, утратившей статус гарантирующего поставщика), а именно закрытое акционерное общество "Кинельэнерго" (далее - ЗАО "Кинельэнерго"), в отношении которой наступили указанные в пункте 93 Правил, обязана передать ОАО "Самараэнерго" сведения об этих лицах, включающие наименование и место нахождения юридических лиц (фамилию, имя, отчество и место жительства физических лиц), точки поставки, платежные реквизиты.

Указанные сведения передаются в течение 15 дней с даты направления в соответствии с пунктом 94 Правил, извещения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Пунктом 93 Правил предусмотрены обстоятельства, свидетельствующих о невозможности дальнейшего снабжения электрической энергией покупателей гарантирующим поставщиком и (или) энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, применяется особый порядок принятия покупателей электрической энергии на обслуживание гарантирующим поставщиком.

В соответствии с пунктом 94 Правил уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 5-дневный срок с даты, когда ему стало известно о предусмотренных пунктом 93 Правил функционирования обстоятельствах, извещает о предстоящем переходе покупателей электрической энергии на обслуживание к гарантирующему поставщику с указанием даты и времени, установленных для указанного перехода: а) гарантирующего поставщика; б) все сетевые организации, к электрическим сетям которых присоединены энергопринимающие устройства покупателей электрической энергии, обслуживаемых энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией (в том числе утратившей статус гарантирующего поставщика), в отношении которой наступили указанные в пункте 93 Правил обстоятельства; в) организацию коммерческой инфраструктуры оптового рынка, если такая энергосбытовая (энергоснабжающая), организация является субъектом оптового рынка.

Как установлено судами, Управление по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области известило ОАО "Самараэнерго" письмом (исходящий от 10.12.2010 N 5/2162), ООО "СК "Кинельэнерго" письмом (исходящий от 10.12.2010 N 5/2163) и ЗАО "Кинельэнерго" письмом (исходящий от 10.12.2010 N 5/2164) о переходе покупателей электрической энергии на обслуживание к гарантирующему поставщику ОАО "Самараэнерго" с 00 часов 00 минут 01.01.2011. Данная информация во исполнение пункта 96 Правил, была опубликована в газете Волжская коммуна 10.12.2010 N 457 (27404) и на официальном сайте Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области.

ООО "СК "Кинельэнерго" указывает, что "извещение управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области по Самарской области было получено ООО "СК "Кинельэнерго" 15.12.2010 то есть срок начала исполнения указанного извещения начинался с 16.12.2010.

Вместе с тем, в пункте 93 Правил указано, что сведения передаются в течение 15 дней с даты направления в соответствии с пунктом 94 Правил, извещения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, информация во исполнение пункта 96 Правил была опубликована в газете Волжская коммуна 10.12.2010 N 457 (27404).

Ссылка ООО "СК "Кинельэнерго" на то, что предусмотренный Правилами срок передачи сведений исчисляется в рабочих днях, не может быть принята во внимание, так как пунктом 93 Правил предусматривает обязанность сетевой организации передать сведения в течение 15 дней с даты направления в соответствии с пунктом 94 Правил, извещения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, судом первой и апелляционной инстанции правомерно сделан вывод о том, что в 15 - дневный срок после получения извещения управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области ООО "СК "Кинельэнерго" не исполнило обязанности, предусмотренной пунктом 99 Правил по предоставлению в полном объеме сведений в адрес ОАО "Самараэнерго" о потребителях, включающих наименование и место нахождения юридических лиц (фамилию, имя, отчество и место жительства физических лиц), точки поставки, платежные реквизиты.

Довод общества, что оно не могло передать сведения о потребителях по причине того, что такие данные необходимо получить у ЗАО "Кинельэнерго", а у ООО "СК "Кинельэнерго" отсутствует абонентский отдел, правомерно отклонен судами.

Отсутствие абонентского отдела не может являться препятствием для передачи данных о потребителях, потому что все энергопринимающие устройства потребителей (сведения о которых необходимо передать) изначально технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации ООО "СК "Кинельэнерго". У ЗАО "Кинельэнерго" нет в собственности объектов электросетевого хозяйства, поэтому потребители, которым необходимо энергоснабжение изначально обращаются в сетевую организацию, а уже потом в энергосбытовую.

Кроме того, в соответствии с пунктом 117 Правил (в редакции от 04.11.2011) услуги по передаче электрической энергии предоставляются на основании договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемых потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми организациями. Гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации заключают с сетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки, на розничном рынке обслуживаемых ими потребителей, если условиями договоров, заключенных ими с потребителями, предусмотрено обеспечение оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах и за счет потребителя.

На основании пункта 157 Правил, сетевая организация в соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемым с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), обслуживающим потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям указанной сетевой организации, выполняет требования, предъявляемые к субъектам оптового рынка и касающиеся организации коммерческого учета электрической энергии в точках (группах точек) поставки, в которых гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) приобретает электрическую энергию на оптовом рынке. Приборы учета, установленные гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), в целях исполнения указанного обязательства передаются сетевой организации с возмещением экономически обоснованных расходов гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) на проектирование, приобретение, установку и сдачу в эксплуатацию приборов учета.

ООО "СК "Кинельэнерго" как сетевая организация заключает для оказания услуг по передаче электрической энергии договор с гарантирующим поставщиков - ЗАО "Кинельэнерго". В данном договоре указываются точки поставки.

Следовательно, довод об "отсутствии абонентского отдела" и возможности передачи сведений "только после получения соответствующих данных у организации, утратившей статус гарантирующего поставщика - ЗАО "Кинельэнерго" не соответствует действующему законодательству в сфере электроэнергетики.

Суды предыдущих инстанций, рассмотрев данный довод ООО "СК "Кинельэнерго", правомерно отклонили его указав, что передача заявителем ЗАО "Кинельэнерго" - по договору обязанности по ведению реестра потребителей, так как это обстоятельство не свидетельствует об отсутствии вины заявителя в совершении допущенного нарушения и не освобождает его от ответственности за невыполнение возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей.

ООО "СК "Кинельэнерго" 13.01.2011 направило в адрес ОАО Самараэнерго" протокол разногласий к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2011 N 0545У и акты разграничения балансовой и имущественной принадлежности по части потребителей.

Однако данный факт не свидетельствует о выполнении обществом обязанности, предусмотренной пунктом 99 Правил, так как на сетевую организацию возлагается обязанность по передаче сведений, включающих наименование и место нахождения юридических лиц (фамилию, имя, отчество и место жительства физических лиц), точки поставки, платежные реквизиты.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что в 15-дневный срок ООО "СК "Кинельэнерго" не исполнена обязанность, возложенная на общество пунктом 99 Правил.

Довод общества жалобы о том, что на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе ООО "СК "Кинельэнерго" в адрес ОАО "Самараэнерго" были представлены все сведения по абонентам г. Кинель, а антимонопольным органом данный факт не был учтен, не соответствует материалам дела и обстоятельствам установленным судами.

Тот факт, что данные о потребителях не были переданы ОАО "Самараэнерго" в полном объеме подтверждается письмом ООО "СК "Кинельэнерго" (исходящий от 01.12.2011 N 463), которое поступило в адрес антимонопольного органа 09.12.2011. Данное письмо представлено в антимонопольную службу во исполнение предписания в связи с направлением определения об установлении новых сроков исполнения предписания.

Указанным документом подтверждается не только факт непередачи сведений на момент принятия решения и выдачи предписания по делу N 11-4428-11/5 и вынесения обжалуемого постановления по делу N 242-4428-11/5, но и тот факт, что данные сведения передаются в настоящий момент (последнее письмо о передаче данных датировано от 30.11.2011), что является нарушением установленного 15-дневного срока.

Материалами дела и судами правомерно установлено то, что согласно писем ООО "СК "Кинельэнерго" (исходящий от 23.12.2010 N 1641, исходящий от 20.01.2011 N 28) по состоянию на 01.12.2010 примерное количество потребителей ЗАО "Кинельэнерго" составляет 23 000. Данными письмами подтверждается, что ООО "СК "Кинельэнерго" имеет информацию о количестве потребителей ЗАО "Кинельэнерго". Вместе с тем, как следует из приложения к письменным объяснениям ООО "СК "Кинельэнерго" (входящий от 14.04.2011 N 2073-3), а именно реестра переданных абонентов, всего сетевой организацией передано 12 058 абонентов. Часть переданных сведений ООО "СК "Кинельэнерго" в адрес ОАО "Самараэнерго" содержит неполный объем необходимой информации.

Таким образом, судами предыдущих инстанций обоснованно сделан вывод о том что, ООО "СК "Кинельэнерго" не исполнило обязанность по передаче сведений в полном объеме в адрес ОАО "Самараэнерго" в соответствии с пунктом 99 Правил в установленный срок.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судами, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Суды полно, всесторонне исследовали все обстоятельства дела, дали надлежащую правовую оценку всем представленным в деле документальным доказательствам и приняли обоснованные судебные акты.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, коллегия считает доводы инспекции необоснованными и не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21.10.2011 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2011 по делу N А55-13773/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Хакимов И.А.

Судьи

Егорова М.В. Гарипова Ф.Г.