Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 апреля 2012 г. N Ф06-427/12 по делу N А65-11481/2011

г. Казань

05 апреля 2012 г.

Дело N А65-11481/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

истца - Тюгаева А.С. по доверенности от 17.01.2012, Канеева Р.А. по доверенности от 17.01.2012 N 1,

ответчика - Мамедова Э.Г. по доверенности от 20.06.2011,

третьего лица - Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Набережные Челны Шафигуллиной А.А. по доверенности от 24.01.2012 N 2.4-020/001628,

в отсутствие:

третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.09.2011 (судья Кашапов А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011 (председательствующий судья Романенко С.Ш., судьи Пышкина Н.Ю., Терентьев Е.А.)

по делу N А65-11481/2011

по исковому заявлению Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (ИНН 1650135166, ОГРН 1051614258740) к индивидуальному предпринимателю Мамедову Гасану Самед-оглы, г. Набережные Челны, (ИНН 165003141151, ОГРНИП 304165026700462), о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ответчика на земельный участок площадью 3,2 га, расположенный по адресу: г. Набережные Челны, пр. Сююмбике, 19 микрорайон, кадастровый номер 16:52:05 03 05:0030, с привлечением третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Набережные Челны, г. Набережные Челны,

УСТАНОВИЛ:

исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет, истец), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к индивидуальному предпринимателю Мамедову Гасану Самед оглы (далее - ИП Мамедов Г.С., предприниматель, ответчик) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ответчика на земельный участок площадью 3,2 га, расположенный по адресу: г. Набережные Челны, пр. Сююмбике, 19 микрорайон, кадастровый номер 16:52:05 03 05:0030.

Определением от 26.05.2011 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан).

Определением от 22.06.2011 г.. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Набережные Челны (далее - Инспекция).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.09.2011 по делу N А65-11481/2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011, в иске отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представители истца и представитель Инспекции поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель ответчика просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 22.03.2012 объявлен перерыв до 13 часов 55 минут 29.03.2012. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено 29.03.2012 в 13 часов 55 минут в том же составе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Главы администрации г. Набережные Челны от 04.01.01 N 3 ИП Мамедову Г.С. в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 3,2 га, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Сююмбике, 19 микрорайон, для строительства культурно - досугового и торгового комплекса.

В Исполнительный комитет обратилась Инспекция (исх. от 17.03.2011 N 214-017/008827), указав, что предприниматель является злостным неплательщиком земельного налога, общая сумма задолженности по состоянию на 14.03.2010 составляет 11 945 977,90 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в обоснование требований и возражений по иску доказательства, и пришел к выводу об отсутствии оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, исходя из того, что истцом не доказано совершение обществом земельного правонарушения, предусматривающего административную ответственность, не представлено документального подтверждения соблюдения процедуры принудительного прекращения права на земельный участок, установленной статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В подпункте 3 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено в принудительном порядке в случае систематической неуплаты земельного налога.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при не использовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

В пункте 3 статьи 45 ЗК РФ установлено, что решение о прекращении права на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2, принимается судом в соответствии со статьей 54 ЗК РФ.

Статья 54 ЗК РФ регламентирует условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лица, не являющегося его собственником, ввиду ненадлежащего использования земли. В ней изложена процедура принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случаях его ненадлежащего использования по предусмотренным законом основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 54 ЗК РФ обязательным условием принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования является не устранение фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

В рамках данной процедуры исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного контроля, одновременно с наложением штрафа на виновное лицо выносит предупреждение относительно допущенных земельных правонарушений и необходимости их устранения с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок. В случае не устранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок, исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, которые направляют в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец не представил доказательств наложения на предпринимателя административного взыскания, вынесения предупреждения и установления срока для устранения нарушений.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал исполнительному комитету в удовлетворении заявленного требования.

Доводы истца, приведенные в кассационной жалобе, отклоняются, поскольку являлись предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили правильную правовую оценку, опровергаются материалам дела и не соответствуют действующему законодательству. По существу доводы кассационной жалобы направлены на переоценку выводов судов и правильно установленных обстоятельств по делу. У суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ не имеется полномочий для переоценки выводов суда.

Судами при разрешении спора не допущено нарушений, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения судебных актов.

С учетом изложенного, обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения как законные и обоснованные.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.09.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011 по делу N А65-11481/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.В. Ананьев