Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 апреля 2012 г. N Ф06-1886/12 по делу N А65-21181/2011

г. Казань

19 апреля 2012 г.

Дело N А65-21181/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида N 28 "Рябинка"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.11.2011 (судья Галиуллин Э.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Кувшинова В.Е., Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-21181/2011

по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида N 28 "Рябинка" (ИНН 1620004350, ОГРН 1021606758513) к Отделу государственного пожарного надзора по Зеленодольскому району УГПН ГУ МЧС России по Республике Татарстан об отмене постановления от 01.09.2011 N 0326-2011-0709 о привлечении к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Татарстан обратилось муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида N 28 "Рябинка" (далее - МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 28 "Рябинка", заявитель) к Отделу государственного пожарного надзора по Зеленодольскому району УГПН ГУ МЧС России по Республике Татарстан (далее - ОГПН по Зеленодольскому району УГПН ГУ МЧС России по РТ, административный орган) с заявлением об отмене постановления от 01.09.2011 N 0326-2011-0709 о привлечении к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.11.2011 МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 28 "Рябинка" в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 28 "Рябинка" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов административного дела, основанием для вынесения оспариваемого постановления явились следующие нарушения: детский сад размещен не в отдельно стоящем здании (пункт 5.1.3 СП 4.13130.2009); двери, отделяющие прачку, гладильную и пищеблок от других помещений детского сада выполнены не противопожарными 2-го типа (пункт 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - ППБ 01 - 03), пункты 1, 2, 3 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ); не обеспечен подъезд к зданию детского сада для пожарных автомобилей со всех сторон (пункт 1 статьи 67 Закона N 123-ФЗ); план эвакуации не соответствует ГОСТ Р 12.2.143-2009 (пункт 3 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.143-2009); отсутствуют устройства защитного отключения электроснабжения, предотвращающие возникновение пожара при неисправности электроприемников (пункт 4 статьи 82 Закона N 123-ФЗ); пожарные шкафы выполнены из горючих материалов (пункт 4 статьи 107 Закона N 123-ФЗ); отсутствует эвакуационное освещение (пункт 4.3.1 СП 1.13130.2009; отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации (пункт 3 ППБ 01-03, таб. 1 НПБ 110-03, пункт 1.2 СП5.13130.2009); не оборудована система оповещения людей о пожаре (пункт 3 ППБ 01-03, табл. 1,2 НПБ 104-03, пункт 7 СП 3.13130.2009); детский сад не оборудован каналом передачи информации автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть (пункт 14.4 СП 5.13130.2009); покрытие пола выполнено горючими материалами (линолеум)) (пункт 6 статьи 134 Закона N 123-ФЗ.

Административным органом составлены акт проверки от 25.08.2011 N 269, протоколы об административном правонарушении от 25.08.2011 N 0326-2011-0725, 0326-2011-0726, 0326-2011-0727, вынесено постановление от 01.09.2011 N 0326-2011-0709 о привлечении заявителя к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Отказывая МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 28 "Рябинка" в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов в части наличия нарушений правил противопожарной безопасности обоснованными.

Между тем, при принятии судебных актов судами не учтено следующее.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности как лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, так и собственников имущества.

Согласно уставу МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 28 "Рябинка" является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, имущество на праве оперативного управления.

Согласно постановлению руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского района Республики Татарстан от 28.12.2010 N 2640 муниципальные образовательные учреждения Зеленодольского района являются бюджетными учреждениями.

Здание детского сада, в соответствии со статьей 39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-I "Об образовании", подлежит закреплению собственником - муниципальным образованием, на праве оперативного управления за учреждением.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать, в том числе, и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что бюджетные учреждения дошкольного образования финансируются собственником.

Ответственность самого образовательного учреждения за нарушение правил пожарной безопасности возникает в случаях, когда нарушение правил пожарной безопасности, установленных для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений действующим приказом Гособразования Союза Советских Социалистических Республик от 04.07.1989 N 541, не связано с конструктивными или иными недостатками закрепленного за ним собственником здания, наличием или отсутствием инженерных противопожарных систем.

Принимая во внимание положения вышеназванных нормативных актов, а также положения статьи 38 Закона о пожарной безопасности, в соответствии с которой ответственность за нарушение правил пожарной безопасности несет как лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, так и собственники имущества, суд должен был дать оценку доводам образовательного учреждения с учетом особенностей его организационно-правовой формы - муниципального бюджетного образовательного учреждения.

Кроме того, судами не исследованы доказательства, подтверждающие дату введения в эксплуатацию здания детского сада, поскольку в силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ установленные данным Законом правила пожарной безопасности на него не могут быть распространены на здания предшествующих годов постройки.

Поскольку судебные акты приняты по неполностью исследованным обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции считает решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует проверить обоснованность привлечения заявителя к административного ответственности с учетом изложенного и вынести обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.11.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012 по делу N А65-21181/2011 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов