Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 апреля 2012 г. N Ф06-2020/12 по делу N А65-11540/2011

г. Казань

20 апреля 2012 г.

Дело N А65-11540/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - Ялилова А.Д. по доверенности от 01.07.2010, Гаврилина С.В. по доверенности от 24.11.2011,

заинтересованного лица - Салихов Е.М. по доверенности от 13.04.2012 N 14, Максимова А.Т. по доверенности от 17.04.2012 N 16,

третьего лица - Уваевой Г.Р. по доверенности от 17.04.2012 N 25, Зарипова А.С. по доверенности от 16.04.2012 N24,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)

по делу N А65-11540/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Надежда" (ИНН 1615005453), Верхнеуслонский район, с. Старое Русское Маматкозино, к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Верхнеуслонский район, с. Верхний Услон, о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 300,13 га, кадастровый номер 16:15:000000:392, расположенного на территории Новорусско-Маматкозинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, изложенного в письме от 10.02.2011 N 369/161 и обязании принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка, подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью "Надежда" проект договора его купли-продажи, с участием третьего лица: Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Надежда" (далее - заявитель, Общество, ООО "Надежда") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - заинтересованное лицо, Исполнительный комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1300,13 га с кадастровым номером 16:15:000000:392, расположенного на территории Новорусско-Маматкозинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, изложенного в письме от 10.02.2011 N 369/161 и обязании принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка, подготовить и направить ООО "Надежда" проект договора его купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 решение суда первой инстанции отменено, заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Исполнительный комитет обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционной инстанций отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, а решение суда первой инстанции оставить в силе.

В судебном заседании представители заинтересованного лица и третьего лица поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители заявителя просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и заявителем заключен договор аренды земельного участка от 24.08.2005 N 071-2437.

По условиям заключенного договора Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан передало, а Общество приняло в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Верхнеуслонский район на землях общества с ограниченной ответственностью "АКСУ", кадастровый номер 16:15:00 00 00:0056, общая площадь 1339,93 га, категория: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешённое использование: "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства".

Названный земельный участок передан заявителю в аренду по акту от 24.08.2005 N 034-3172.

Впоследствии земельный участок, предоставленный в аренду, был разделен на два самостоятельных земельных участка с кадастровым номером 16:15:00 00 00:392 площадью 1300,13 га и с кадастровым номером 16:15:00 00 00:393 площадью 46,3 га.

Для приобретения земельного участка площадью 1300,13 га с кадастровым номером 16:15:00 00 00:392 в собственность Общество обратилось в Исполнительный комитет с заявлением от 14.01.2011 N 55.

Письмом от 10.02.2011 N 369/161 заинтересованное лицо отказало ООО "Надежда в предоставлении земельного участка в собственность, мотивируя свой отказ тем, что заявителем не ведётся полное освоение земельного участка.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка в собственность суд первой инстанции исходил из следующего. Для проверки факта целевого использования заявителем земельного участка Федеральным государственным бюджетным учреждением "Татарская Межрегиональная ветеринарная лаборатория" проведён отбор почвенных проб на агрохимический анализ ГОСТ 28168-89, о чём составлен акт от 02.09.2011 N 3. Приложенные к акту отбора фотоснимки свидетельствуют о том, что часть арендуемого земельного участка площадью 370,3 га под пашни заросли самосевом древесных пород, кустарником и сорными травами. Данное обстоятельство подтверждает довод Исполнительного комитета о нецелевом использовании части земельного участка, площадь которого составляет 370,3 га, предоставленного под пашни.

Суд апелляционной инстанции пришел к иному выводу, отменив решение суда первой инстанции и признав за ООО "Надежда" право на приобретение земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Обязанность уполномоченного органа по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает лишь при наличии у данного арендатора права на приобретение таких участков в собственность и при отсутствии установленных законодательством препятствий для их приватизации.

В соответствии с указанными нормами существенным условием возникновения права на приобретение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения является факт его использования по назначению в течение установленного законом срока.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 указанного Закона).

Для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, Исполнительный комитет должен доказать законность оспариваемого отказа, а заявитель в свою очередь обязан доказать правомерность заявленного требования, в том числе соблюдения условий земельного законодательства, предусматривающего право на приобретение в собственность земельных участков.

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что ООО "Надежда" не доказан факт надлежащего использования испрашиваемого всего земельного участка в течение установленного законом периода.

Судами принято во внимание, что, как следует из материалов дела, в том числе из акта отбора и приложенных к нему фотоснимков, часть арендуемого земельного участка площадью 370,3 га под пашни заросли самосевом древесных пород, кустарником и сорными травами, в соответствии с целевым назначением не используется.

Иное заявителем не доказано и из материалов дела не следует (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Отчеты о своей хозяйственной деятельности, другие доказательства в обоснование своих требований, опровергающих выводы Исполнительного комитета о ненадлежащем использовании земельного участка, Общество не представило.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии совокупности необходимых условий для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность на основании пункта 4 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку выводы, содержащиеся в постановлении суда апелляционной инстанции, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебного акта (статья 288 АПК РФ), не допущено, постановление суда апелляционной инстанции следует отменить, решение суда - оставить в силе (пункт 5 части 1 статьи 287 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 по делу N А65-11540/2011 отменить.

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.09.2011 по делу N А65-11540/2011 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.В. Ананьев