Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 апреля 2012 г. N Ф06-2640/12 по делу N А12-15010/2011

г. Казань

26 апреля 2012 г.

Дело N А12-15010/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Карповой В.А., Альмашевой Г.Д.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы индивидуального предпринимателя Зверевой Екатерины Витальевны, г. Волгоград, администрации Волгограда, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2011 (судья Маслова И.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2012 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Дубровина О.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А12-15010/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Шлякиной Юлианы Александровны, г. Волгоград, к администрации Волгограда, г. Волгоград, Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград, с участием третьих лиц: Департамента потребительского рынка администрации Волгограда, г. Волгоград, администрации Ворошиловского района г. Волгограда, г. Волгоград, Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, г. Волгоград, индивидуального предпринимателя Зверевой Екатерины Витальевны, о признании недействительными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Шлякина Юлиана Александровна (далее - ИП Шлякина Ю.А., заявитель) с заявлением, в котором просила суд:

- признать незаконными действия Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда (далее - Комитет), связанные с односторонним отказом от договора от 28.09.2010 N 5/322 краткосрочной аренды земельного участка для размещения временных некапитальных объектов, заключенный с предпринимателем;

- признать недействительным постановление Администрации Волгограда (далее - Администрация) от 14.04.2011 N 891 о предварительном согласовании места размещения здания магазина по ул. Елецкой в квартале 05-07-151 в Ворошиловском районе, как принятое с нарушением пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ);

- признать недействительным постановление Администрации от 22.06.2011 N 1527 о предоставлении земельного участка (учетный номер 5-10-60) для строительства объекта индивидуальному предпринимателю Зверевой Екатерине Витальевне (далее - ИП Зверева Е.В.), как принятое с нарушением пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

ИП Шлякина Ю.А. в суде первой инстанции отказалась от требований о признании незаконными действий Комитета, связанных с односторонним отказом от договора от 28.09.2010 N 5/322 краткосрочной аренды земельного участка для размещения временных некапитальных объектов, заключенного с предпринимателем. Отказ был принят судом первой инстанции.

Решением от 23.11.2011 Арбитражный суд Волгоградской области:

- признал недействительным постановление Администрации от 14.04.2011 N 891 о предварительном согласовании места размещения здания магазина по ул. Елецкой в квартале 05-07-151 в Ворошиловском районе, как несоответствующее статьи 31 ЗК РФ;

- признал недействительным постановление Администрации от 22.06.2011 N 1527 о предоставлении земельного участка (учетный номер 5-10-60) для строительства объекта ИП Зверевой Е.В., как несоответствующее статье 31 ЗК РФ;

- прекратил производство по делу в части требований ИП Шлякиной Ю.А. о признании незаконными действий Комитета, связанных с односторонним отказом от договора от 28.09.2010 N 5/322 краткосрочной аренды земельного участка для размещения временных некапитальных объектов, заключенного с ИП Шлякиной Ю.А.;

- взыскал с Администрации в пользу ИП Шлякиной Ю.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 400 руб.;

- возвратил ИП Шлякиной Ю.А. из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 200 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2012 вышеуказанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ИП Зверева Е.В., Администрация просят вышеуказанные судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований ИП Шлякиной Ю.А. в полном объеме.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Администрацией в лице Комитета (арендодатель) и ИП Шлякиной Ю.А. (арендатор) на основании постановления Администрации Ворошиловского района г. Волгограда от 09.02.2010 N 134 (т. 1, л.д. 26) заключен краткосрочный договор аренды земельного участка для размещения временных некапитальных объектов от 28.09.2010 N 5/322 (т. 1, л.д. 28), в рамках которого предпринимателю на срок с 01.01.2010 по 30.12.2010 в пользование за плату предоставлены четыре земельных участка расположенных в Ворошиловском районе г. Волгограда по адресам: ул. Елецкая, д. 2, в торце жилого дома (киоск N 295, учетный номер объекта 5-10-295); ул. Елецкая, д. 14, в торце жилого дома (киоск N 296, учетный номер объекта 5-10-296, площадью 22 кв.м.); ул. им. Милиционера Буханцева, д. 2 "б", в торце жилого дома (киоск N 297, учетный номер объекта 5-10-297); пос. кирпичного завода N 2 (киоск N 341, учетный номер объекта 5-84-341).

На основании решения Волгоградской городской Думы от 04.07.2007 N 47/1131 "Об утверждении схем размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда", в последующих редакциях указанного документа, киоски NN 295, 296, 297, 341 включены в Схему размещения объектов под номерами 81, 82, 83, 93.

Извещением от 26.05.2011 за N 8780 Комитет уведомил предпринимателя об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка в связи с исключением земельного участка по ул. Елецкой, д. 14 в торце жилого дома (киоск N 296) из перечня мест размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Ворошиловского района, а также окончанием срока договора по основаниям предусмотренным статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 6.5 договора (т. 1, л.д. 88).

Постановлением от 14.04.2011 N 891 о предварительном согласовании места размещения здания магазина по ул. Елецкой в квартале 05-07-151 в Ворошиловском районе Администрация утвердила акт о выборе земельного участка от 16.02.2011 N АВ-11-14 и предварительно согласовала ИП Зверевой Е.В. место размещения здания магазина на земельном участке (учетный номер 5-10-60), площадью 145 кв. м, расположенном по ул. Елецкой в квартале 05-07-151 в Ворошиловском районе г. Волгограда (т. 1, л.д. 91-94; т. 2, л.д. 138-141).

Спорный земельный участок в составе другого земельного участка на основании постановления Администрации от 22.06.2011 N 1527 (т. 1, л.д. 96-97; т. 2, л.д. 14-15) и договора аренды от 15.07.2011 N 9935 (т. 2, л.д. 4-12) предоставлен в пользование ИП Зверевой Е.В. на срок с 22.06.2011 по 22.06.2012 земельный участок (учетный номер 5-10-60, кадастровый номер 34:34:050015:86) площадью 145 кв.м. из земель населенных пунктов для строительства капитального объекта - здания магазина по ул. Елецкой в квартале 05-07-151 в Ворошиловском районе г. Волгограда.

ИП Шлякина Ю.А., считая, что Администрацией незаконно вынесены постановления от 14.04.2011 N 891 и от 22.06.2011 N 1527, которые нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, отклоняет доводы кассационных жалоб и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суд правильно определил спорное правоотношение и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил имеющие значение для дела обстоятельства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Этим решением утверждается акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия в соответствии со статьей 32 ЗК РФ решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Удовлетворяя заявленные требования, суд свое решение мотивировал тем, что при принятии оспариваемых постановлений Администрацией нарушены нормы статей 31, 32 ЗК РФ. Земельный участок, предварительно согласованным и в последующем представленный ИП Зверевой Е.В., не был свободен.

В соответствии со Схемой размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, утвержденной решением Волгоградской городской Думы от 04.07.2007 N 47/1131, расположен киоск N 296 с видом использования - торговля хлебобулочными изделиями, принадлежащий ИП Шлякиной Ю.А.

На момент предварительного согласования так же действовал и договор аренды земельного участка, заключенный между Администрацией в лице Комитета и ИП Шлякиной Ю.А.

Оспариваемыми постановлениями нарушаются права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку на спорном земельном участке в соответствии со Схемой размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, утвержденной решением Волгоградской городской Думы от 04.07.2007 N 47/1131, располагается принадлежащий ей объект торговли.

Судебная коллегия выводы суда находит не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и правомерным удовлетворение заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, не опровергают обстоятельств дела, установленных судом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.11.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2012 по делу N А12-15010/2011 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

В.А. Карпова Г.Д. Альмашева