Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 мая 2012 г. N Ф06-2780/12 по делу N А06-6853/2011

г. Казань

02 мая 2012 г.

Дело N А06-6853/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Логинова О.В.,

судей Гатауллиной Л.Р., Гариповой Ф.Г.,

при участии представителей:

заявителя - Липович Т.М., доверенность от 07.02.2012,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

третьего лица - извещено, не явилось,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Газпромбанк" в лице филиала в г.Астрахани

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.11.2011 (судья Гущина Т.С.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2012 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Луговской Н.В.)

по делу N А06-6853/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Газпромбанк" в лице филиала в г. Астрахани (ИНН 7744001497, ОГРН 1027700167110) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2011 N 21-АД(К)-05-11,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Астраханской области обратилось открытое акционерное общество "Газпромбанк" в лице филиала "Газпромбанк" в г. Астрахани (далее - ОАО "Газпромбанк", Банк, заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФАС России по Астраханской области, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2011 по делу N 21-АД(К)-05-11 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.11.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2012 в удовлетворении заявленных требований Банку отказано.

Банк, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты, признать незаконным и отменить постановление от 10.06.2011 по делу N 21-АД(К)-05-11, производство по делу прекратить.

В кассационной жалобе указано на то, что Банк первоначально оспорил постановление от 10.06.2011 по делу N 21-АД(К)-05-11 в соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ в вышестоящий орган Федеральной антимонопольной службы, и только после получения решения ФАС России от 23.09.2011 об отказе в удовлетворении жалобы 27.09.2011 обратился с заявлением в арбитражный суд. Банк считает, что при реализации им права на обращение с жалобой в вышестоящий административный орган установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для обращения в арбитражный суд не мог быть пропущен.

В отзыве на кассационную жалобу УФАС России по Астраханской области просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, оставить без изменения судебные акты судов предыдущих инстанций.

В судебном заседании представитель ОАО "Газпромбанк" поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам.

Антимонопольный орган в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва антимонопольного органа, заслушав явившегося в судебное заседание представителя заявителя, судебная коллегия кассационной инстанции пришла к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов с направлением дела для рассмотрения дела по существу в суд первой инстанции.

Как видно из материалов дела, УФАС России по Астраханской области 10.06.2011 вынесло постановление по делу N 21-АД(К)-05-11 о привлечении ОАО "Газпромбанк" к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 300 000 руб. за непредставление в срок до 15.04.2011 в антимонопольный орган сведений (информации), запрашиваемой у него письмом от 30.03.2011 N 05/1842.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Банк обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды указали на пропуск заявителем срока на обращение в суд, поскольку жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судебная коллегия считает, что при вынесении обжалуемых судебных актов судами не учтено следующее.

Из материалов дела следует, что постановление УФАС России по Астраханской области от 10.06.2011 по делу N 21-АД(К)-05-11 было обжаловано заявителем в вышестоящий орган. Решением от 23.09.2011 N АК/36226 ФАС России отказала ОАО "Газпромбанк" в удовлетворении жалобы.

В арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 10.06.2011 ОАО "Газпромбанк" обратилось 27.09.2011.

В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения части 3 статьи 30.1 КоАП РФ не могут толковаться как исключающие предусмотренное пунктом 3 части 1 этой статьи право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в отношении них должностными лицами, по делам об административных правонарушениях.

Правовые последствия совершения лицом, привлеченным к административной ответственности, действий по обжалованию в вышестоящий орган решения о привлечении его к административной ответственности разъяснены в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.10.2004 N 5772/04.

В соответствии с вышеуказанными разъяснениями срок на обжалование в арбитражный суд решения о привлечении к административной ответственности начинает течь со дня вручения или получения решения вышестоящего органа.

Поскольку решение вышестоящего органа принято 23.09.2011, а заявитель обратился в арбитражный суд 27.09.2011, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации десятидневный срок, исчисляемый в соответствии с частью 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в нерабочих днях, не был пропущен. Следовательно, указанных судами оснований для отказа в удовлетворении заявления ОАО "Газпромбанк" не имелось, судебные акты судов предыдущих инстанций подлежат отмене в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку суды, отказывая в удовлетворении заявления ОАО "Газпромбанк" исключительно по процессуальным основаниям, не дали оценки законности и обоснованности оспариваемого постановления антимонопольного органа и доводам Банка, изложенным в заявлении, дело подлежит направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.11.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2012 по делу N А06-6853/2011 отменить.

Дело направить в Арбитражный суд Астраханской области для рассмотрения по существу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.В.Логинов

Судьи

Л.Р. Гатауллина Ф.Г. Гарипова