Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 мая 2012 г. N Ф06-2767/12 по делу N А06-4431/2011

г. Казань

12 мая 2012 г.

Дело N А06-4431/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А. А.,

судей Хайруллина Ф. В., Муравьева С. Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Ахтубинский район"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 01.11.2011 (судья Баскакова И. Ю.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012 (председательствующий судья Борисова Т. С., судьи Акимова М. А., Александрова Л. Б.)

по делу N А06-4431/2011

по исковому заявлению комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Ахтубинский район", г. Ахтубинск, к главе крестьянско-фермерского хозяйства Казимагомедовой Наифат Селимовне, с. Батаевка Астраханской области, о признании недействительным договора аренды земельного участка от 17.11.2010 N 11-05сх-10 и применении последствий недействительности сделки, с участием третьего лица: администрации муниципального образования "Батаевский сельсовет", с. Батаевка Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Ахтубинский район" (далее - комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с иском к главе крестьянско-фермерского хозяйства Казимагомедовой Наифат Селимовне (далее - глава КФХ Казимагомедова Н. С., ответчик), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным договора аренды земельного участка от 17.11.2010 N 11-05сх-10 и о прекращении его действия на будущее время, а также об освобождении земельного участка с кадастровым номером 30:01:01 02 02:44 площадью 3,0107 га, расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, 0,5 км. Западнее, с. Батаевка, участок "Сережкина Яма".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 01.11.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, комитет обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывы на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.11.2010 администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" принято постановление N 1497 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3,0107 га главе КФХ Казимагомедовой Н. С. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

17.11.2010 на основании указанного постановления комитет и глава КФХ Казимагомедова Н. С. заключили договор N 11-05сх-10 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:01:01 02 02:44 площадью 3,0107 га, имеющий адресный ориентир: Астраханская область, Ахтубинский район, 0.5 км. западнее с. Батаевка, участок "Сережкина Яма" (далее - договор аренды).

Согласно пункту 1.1 договора аренды земельный участок предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и использования в целях выпаса скота.

В пункте 2.1 договора аренды стороны определили срок аренды земельного участка: с 01.10.2010 по 30.05.2059.

02.12.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области произведена государственная регистрация договора.

10.06.2010 глава КФХ Казимагомедова Н.С. в заявлении от 12.05.2010 просила также предоставить ей участок площадью 15 га под пастбище для выпаса крупного рогатого скота.

Письмом от 29.06.2010 исх. N 121-сх администрация муниципального образования "Ахтубинский район" сообщила главе КФХ Казимагомедовой Н.С. о невозможности предоставления в аренду земельного участка площадью 18 га в связи с его резервированием.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.10.2010 по делу N А06-4764/2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.04.2011, в удовлетворении требования главы КФХ Казимагомедовой Н.С. о признании недействительным отказа заместителя главы муниципального образования "Ахтубинский район" Мищенко И. А., выраженного в письме от 29.06.2010 N 121-сх об отказе в предоставлении в аренду предпринимателю Казимагомедовой Н. С. земельного участка общей площадью 18 га в границах водооградительного вала с. Батаевка, отказано.

На основании вступившего в законную силу судебного акта по делу N А06-4764/2010 постановлением администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 30.11.2010 N 1575 отменено постановление администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 15.11.2010 N 1497 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3,0107 га главе КФХ Казимагомедовой Н. С. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения комитета в арбитражный суд с настоящим исковым требованием.

Предметом настоящего спора является требование комитета о признании недействительным договора аренды земельного участка от 17.11.2010 N 11-05сх-10 и применение последствий недействительности сделки.

В качестве оснований заявленных требований комитетом указано на отмену постановления администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 15.11.2010 N 1497, на основании которого главе КФХ Казимагомедовой Н. С. был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 3,0107 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Иных оснований, по которым комитет просит признать договор аренды недействительным, в исковом заявлении не указано. Основания иска в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции истцом не изменялись.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности в собственность или в аренду в соответствии с порядком, установленным специальным федеральным законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Согласно названной статье граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны определенные в законе сведения.

Из изложенного следует, что основанием для возникновения гражданско-правовых отношений в области землепользования прежде всего является волеизъявление собственника земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 15.11.2010 N 1497 главе КФХ Казимагомедовой Н.С. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 3,0107 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с главой IX Земельного кодекса Российской Федерации "Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров", нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок (пункт 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (пункт 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодательством предусмотрен специальный порядок защиты прав на землю и рассмотрение земельных споров, в соответствии с которым обжалованию подлежит соответствующий ненормативный акт органа местного самоуправления несоответствующий закону.

Исходя из системного толкования норм Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта. При заключении в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекращаются, административный акт считается исполненным, а между сторонами возникают иные гражданско-правовые правоотношения по пользованию и распоряжению земельным участком, которые основаны на самостоятельных гражданско-правовых сделках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке.

В рассматриваемом споре во исполнение постановления администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 15.11.2010 N 1497 между комитетом и главой КФХ Казимагомедовой Н. С. заключен договор N 11-05сх-10 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:01:01 02 02:44 площадью 3,0107 га, имеющий адресный ориентир: Астраханская область, Ахтубинский район, 0.5 км западнее с. Батаевка, участок "Сережкина Яма", сроком с 01.10.2010 по 30.05.2059.

Таким образом, постановление администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 15.11.2010 N 1497 о предоставлении главе КФХ Казимагомедовой Н. С. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3,0107 га исполнено.

Как установлено судами, данный ненормативный акт сторонами не оспаривался, в установленном законом порядке недействительным не признан.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке 02.12.2010.

Статья 124 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, муниципальные образования выступают на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами, и к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Администрация муниципального образования "Ахтубинский район", являющаяся органом местного самоуправления в данном случае, заявляя требование о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки, выступает как сторона по договору, то есть субъект гражданско-правовых отношений.

В силу статей 1, 12, 166, 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации возможность признания сделки недействительной и применения последствий ее недействительности обусловлена как несоответствием оспариваемой сделки закону, так и нарушением ею прав и законных интересов каких-либо лиц.

Суды предыдущих инстанций правильно указали, что истцом не представлено доказательств нарушения оспариваемой сделкой его прав или законных интересов и не указано, какому закону или иному нормативно-правовому акту не соответствует оспариваемая сделка.

Единственным основанием иска Комитет считает постановление администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 30.11.2010 N 1575 "Об отмене постановления администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 15.11.2010 N 1497".

Как следует из данного ненормативного акта, основанием отмены постановления от 15.11.2010 N 1497 явилось решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.10.2010 по делу N А06-4764/2010. Однако данным судебным актом признан законным отказ в предоставлении главе КФХ Казимагомедовой Н. С. в аренду земельного участка площадью 18 га в границах водооградительного вала с. Батаевка, что не имеет никакого отношения к спорному земельному участку.

Сама по себе отмена администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" постановления от 15.11.2010 N 1497 после заключения с ответчиком договора аренды и его государственной регистрации не свидетельствует о ничтожности сделки по основаниям ее несоответствия закону или иному нормативно-правовому акту.

Иных доводов в качестве основания иска комитетом не заявлялось.

В соответствии с частью 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Довод комитета об отсутствии предварительной публикации о предоставлении в аренду спорного земельного участка правомерно отклонен судом апелляционной инстанции, как новое основание иска, не рассмотренное в суде первой инстанции, поскольку изменение предмета и основания иска на стадии апелляционного обжалования судебного акта допустимо только в случае рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Отсутствие предварительной публикации о предоставлении в аренду спорного земельного участка в качестве основания иска для признания договора аренды недействительным истцом не заявлялось, судом первой инстанции не рассматривалось.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Земельный участок согласно кадастровому паспорту находится на территории Ахтубинского района, предоставлен ответчику в аренду на основании постановления органа местного самоуправления - администрации муниципального образования "Ахтубинский район".

Учитывая, что заключению договора аренды земельного участка предшествует решение (постановление) органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, которое судом не было признано незаконным, исходя из предмета и оснований заявленного иска, вывод судов обеих инстанций о том, что истец не привел и не доказал оснований ничтожности оспариваемой истцом сделки - договора аренды земельного участка от 17.11.2010 N 11-05сх-10, соответствует обстоятельствам дела и закону.

В материалах настоящего дела не имеется доказательств того, что договором аренды нарушены права и законные интересы истца.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Тщательно проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о недоказанности истцом наличия оснований для признания оспариваемой сделки недействительной (ничтожной).

Данные обстоятельства проверены судами обеих инстанций, что нашло отражение в обжалуемых судебных актах.

Переоценка доказательств, исследованных арбитражным судом, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, проверяющего правильность применения судом норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 01.11.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012 по делу N А06-4431/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А. А. Хайбулов

Судьи

Ф. В. Хайруллина

С. Ю. Муравьев