Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 мая 2012 г. N Ф06-3259/12 по делу N А57-14764/2010

г. Казань

23 мая 2012 г.

Дело N А57-14764/2010

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Альмашевой Г.Д.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Суркова Д.А., доверенность от 06.10.2010, Ким А.Ю., доверенность от 15.09.2010,

заинтересованных лиц: администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полякского Г.Ю., доверенность от 07.03.2012 N 01-03/20, комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Маркеловой Д.А., доверенность от 30.11.2011 N 02-08/05-17661, комитета по градостроительной политике, архитектуре и капительного строительства администрации муниципального образования "Город Саратов" - Животиковой Ю.О., доверенность от 12.05.2012 N 14/902-04-014

в отсутствие:

заинтересованного лица (муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовводоканал") - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2012 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Акимова М.А., Александрова Л.Б.)

по делу N А57-14764/2010

по заявлению индивидуального предпринимателя Ким Натальи Петровны, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", муниципальное унитарное производственное предприятие "Саратовводоканал", о признании недействительным постановления от 18.10.2010 N 2473, об обязании принять решение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка для целей, не связанных со строительством, под размещение автостоянки,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ким Наталья Петровна (далее - ИП Ким Н.П., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов"), выразившегося в непринятии решения по заявлению ИП Ким Н.П. от 09.03.2010 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 694 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, кадастровый номер 64:48:04 02 23:28, в двухнедельный срок, установленный пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации; признании недействительным постановления администрации МО "Город Саратов" от 18.10.2010 N 2473, содержащего отказ в предоставлении ИП Ким Н.П. в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 02 23:28, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, обязании администрации МО "Город Саратов" в соответствии с пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предоставлении ИП Ким Н.П. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 694 кв. м с кадастровым номером 64:48:04 02 23:28, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, для целей, не связанных со строительством, под размещение автостоянки.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2010 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов".

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 09.12.2010 в связи с переименованием произведена замена заинтересованного лица - комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" на комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 20.01.2011 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2011 было признано незаконным бездействие администрации МО "Город Саратов", выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ИП Ким Н.П. от 09.03.2010 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 694 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, кадастровый номер 64:48:04 02 23:28. В удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления администрации МО "Город Саратов" от 18.10.2010 N 2473, содержащего отказ в предоставлении ИП Ким Н.П. в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 02 23:28, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая; обязании администрации МО "Город Саратов" в соответствии с пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предоставлении ИП Ким Н.П. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 694 кв. м с кадастровым номером 64:48:04 02 23:28, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, для целей, не связанных со строительством, под размещение автостоянки, ИП Ким Н.П. обратилась в апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2011 в обжалуемой части было оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.08.2011 решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 в обжалуемой части отменены. В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области. При новом рассмотрении определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.10.2011 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное унитарное производственное предприятие "Саратовводоканал".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.11.2011 в удовлетворении заявленных ИП Ким Н.П. требований о признании недействительным постановления администрации МО "Город Саратов" от 18.10.2010 N 2473, содержащего отказ в предоставлении ИП Ким Н.П. в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 02 23:28, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, обязании администрации МО "Город Саратов" в соответствии с пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предоставлении ИП Ким Н.П. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 694 кв. м с кадастровым номером 64:48:04 02 23:28, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, для целей, не связанных со строительством, под размещение автостоянки, отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2012 данное решение суда отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении заявления ИП Ким Н.П.

Апелляционный суд признал недействительным постановление администрации МО "Город Саратов" от 18.10.2010 N 2473 "Об отказе Ким Н.П. в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка Ленинском районе", содержащее отказ в предоставлении земельного участка, кадастровый номер 64:48:04 02 23:28, общей площадью 694 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая.

Апелляционный суд обязал администрацию МО "Город Саратов" в двухнедельный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении ИП Ким Н.П. в аренду земельного участка площадью 694 кв. м, кадастровый номер 64:48:04 02 23:28, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая, для целей размещения автостоянки и направить копию данного решения ИП Ким Н.П.

С постановлением апелляционной инстанции от 02.02.2012 не согласились: комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов"; администрация МО "Город Саратов" и комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", которые в кассационных жалобах просят постановление апелляционного суда отменить в связи с нарушением судом норм материального права.

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" считает, что испрашиваемый земельный участок располагается на улице Буровой в Ленинском районе г. Саратова, которая в пределы центрального планировочного района не входит и, следовательно, решение Саратовской городской Думы от 29.06.2000 N 46-471, к спорному участку не применимо.

Администрация МО "Город Саратов" считает, что судом не применено решение Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования муниципального образования "Город Саратов", согласно которому использование земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования, для размещения автостоянки открытого типа не допускается.

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" считает, что Правилами землепользования и застройки спорный участок отнесен к территориальной зоне ОП - территории общего пользования, для которых градостроительный регламент не определен. Кроме того, приведен довод о том, что решение Саратовской городской Думы от 29.07.2000 N 46-471 и от 27.05.2010 N 51-606 регулируют порядок использования земельных участков, расположенных в границах различных территорий.

До рассмотрения кассационных жалоб, коллегия рассмотрела и удовлетворила ходатайство комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о замене его правопреемником - комитетом по градостроительной политике и архитектуре и капительного строительства администрации муниципального образования "Город Саратов".

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационных жалоб и отзыва на кассационные жалобы, коллегия находит, что они подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" разместил в газете "Саратовская панорама" от 10.02.2010 N 9 (526) информацию о возможном предоставлении земельного участка, общей площадью 694 кв. м, предназначенного для размещения автостоянки, расположенного по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Буровая, с кадастровым номером 64:48:040223:28.

09.03.2010 ИП Ким Н.П. обратилась в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением N 13495 о предоставлении права аренды на земельный участок сроком на 49 лет, с дальнейшем заключением договора, общей площадью 694 кв. м, кадастровый номер 64:48:040223:28, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая.

К заявлению были приложены следующие документы: документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, удостоверяющий право (полномочия) представителя физического лица; кадастровый паспорт земельного участка; схема расположения земельного участка; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок.

18.10.2010 администрацией МО "Город Саратов" вынесено постановление N 2473 об отказе ИП Ким Н.П. в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, кадастровый номер 64:48:040223:28, общей площадью 694 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая. В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка администрация МО "Город Саратов" указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования и что использование земельного участка в границах территорий общего пользования для размещения автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта не предусмотрено.

Не согласившись с данным постановлением администрации МО "Город Саратов", ИП Ким Н.П. оспорила его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый ИП Ким Н.П. земельный участок отнесен к территории общего пользования, в связи с чем у администрации МО "Город Саратов" имелись правовые основания для отказа в предоставлении его в аренду.

Кроме того, суд первой инстанции исходил из не соблюдения заявителем требований, изложенных в пункте 3 приложения к решению Саратовской городской думы от 29.06.20000 N 46-477, согласно которым в пределах красных линий к размещению разрешаются открытые автостоянки при их вместимости менее 300 машиномест и лишь при условии согласования с управлением архитектуры и градостроительства, ГИБДД, организациями, эксплуатирующими городские инженерные сети и другими заинтересованными ведомствами.

Суд первой инстанции установил, что к заявлению о предоставлении земельного участка не были приложены документы, предусмотренные решением Саратовской городской думы от 29.06.2000 N 46-471.

Отменяя решение суда первой инстанции от 25.11.2011 апелляционный суд указал, что заявитель испрашивает право аренды, а не право собственности и, следовательно, в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 29.07.2000 N 46-471 и с учетом решения Саратовской городской думы от 29.04/2008 N 27-280 размещение автостоянки на землях общего пользования не запрещено.

При этом апелляционный суд пришел к выводу о том, что принятое решение Саратовской городской думы от 27.05.2010 N 51-606 не влияет на права заявителя, поскольку не устанавливает запрета на размещение автостоянок в границах территорий общего пользования.

Между тем апелляционным судом не учтено следующее.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориями общего пользования являются территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования их.

При этом в силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории общего пользования.

Согласно части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые градостроительный регламент не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления.

Суд первой инстанции установил, что заявителем не были соблюдены требования, изложенные в приложении к решению Саратовской городской думы от 29.07.2000 N 46-471 и, следовательно, оспоренный отказ, не противоречит закону, данному нормативному акту и не нарушает права и интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

При таких данных коллегия считает, что нарушение заявителем установленного решением Саратовской городской думы N 46-471 требования обоснованно признано судом доказательством правомерности оспоренного отказа в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка расположенного полностью в красных линиях, для размещения автостоянки.

При таких данных коллегия считает, что обжалованное постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

ходатайство комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о замене его правопреемником - комитетом по градостроительной политике и архитектуре и капительного строительства администрации муниципального образования "Город Саратов" удовлетворить.

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2012 по делу N А57-14764/2010 отменить.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.11.2011 по делу N А57-14764/2010 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.Д. Альмашева

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова