Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 мая 2012 г. N Ф06-2766/12 по делу N А06-2295/2011

г. Казань

29 мая 2012 г.

Дело N А06-2295/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Желаевой М.З.,

судей Ананьева Р.В., Альмашевой Г.Д.,

при участии представителей:

ответчика - Коневой О.М., доверенность от 25.02.2010, Заикиной Л.Р., доверенность от 20.01.2012, ордер от 18.05.2012 N 00693

в отсутствие:

истца - извещен, не явился,

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Конева Андрея Анатольевича, с. Черный Яр Черноярского района Астраханской области,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.10.2011 (судья Рыбников А.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 (председательствующий судья Волкова Т.В., судьи Никитин А.Ю., Телегина Т.Н.)

по делу N А06-2295/2011

по исковому заявлению администрации муниципального образования "Черноярский район", с. Черный Яр Черноярского района Астраханской области, к индивидуальному предпринимателю Коневу Андрею Анатольевичу, с. Черный Яр Черноярского района Астраханской области, об освобождении самовольно занимаемого земельного участка и сносе самовольной постройки,

по встречному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Конева Андрея Анатольевича, с. Черный Яр Черноярского района Астраханской области, к администрации муниципального образования "Черноярский район", с. Черный Яр Черноярского района Астраханской области, об обязании предоставить земельный участок в собственность, при участии третьих лиц: администрации муниципального образования "Черноярский сельсовет", с. Черный Яр Черноярского района Астраханской области, Комитета имущественных отношений Черноярского района, с. Черный Яр Черноярского района Астраханской области, Беленниковой Лидии Захаровны, с. Соленое Займище Черноярского района Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.10.2011 удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования "Черноярский район" (далее - администрация МО "Черноярский район").

Суд обязал индивидуального предпринимателя Конева Андрея Анатольевича (далее - ИП Конев А.А.) в течение 30 дней после вступления решения в законную силу освободить земельный участок, расположенный по адресу: Астраханская область. Черноярский район, село Черный Яр, улица Валова, 2 "а".

Во встречном иске ИП Конева А.А. к администрации МО "Черноярский район" об обязании предоставить земельный участок в собственность отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ИП Конев А.А. просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, направить дело на новое рассмотрение.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, ИП Конев А.А., эксплуатируя принадлежащий ему на основании договора купли-продажи от 25.02.2010 г.. торговый киоск "Фортуна", занимает земельный участок общей площадью 46,8 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская область. Черноярский район, село Черный Яр, улица Валова, 2 "а". Продавцу данного торгового киоска, Беленниковой Л.З., земельный участок, площадью 46,8 кв. м, был предоставлен в аренду по договору для эксплуатации временной торговой точки на срок до 30.12.2009 (л.д. 37, т. 1)

В результате проверки исполнения земельного законодательства и правильности размещения мест розничной торговли на объектах транспортной инфраструктуры, проведенной 21.02.2011 помощником прокурора Черноярского района Астраханской области и государственным инспектором по охране и использованию земель Черноярского района Астраханской области, установлено, что на пересечении ул. Валова и Победы с. Черный Яр Черноярского района Астраханской области имеется торговый киоск "Фортуна" площадью 12 кв. м, в котором осуществляется торговля продуктами питания.

В ходе осуществления государственного контроля было рассмотрено дело об административном правонарушении N 13/05-11 по соблюдению земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр, ул. Валова, 2 "а", 05.03.2011 ИП Конев был привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением штрафа за самовольное занятие вышеуказанного земельного участка, который используется под розничную торговую точку, без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.

Судом установлено, что земельный участок, общей площадью 46,8 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская область. Черноярский район, село Черный Яр, улица Валова, 2 "а" используется ответчиком без оформления правоустанавливающих документов в установленном законом порядке.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил надлежащих доказательств, подтверждающих, что вышеуказанный земельный участок предоставлялся ему в установленном законом порядке, что у него имеются какие-либо вещные либо обязательственные права в отношении спорного земельного участка.

Факт отсутствия у ответчика законных оснований для использования земельного участка общей площадью 46,8 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область. Черноярский район, село Черный Яр, улица Валова, 2 "а" также подтверждается административным материалом прокуратуры Черноярского района Астраханской области о привлечении Конева А.А. к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка.

Ответчик ИП Конев А.А. обратился в суд со встречным иском, в котором просит обязать администрацию МО "Черноярский район" предоставить ему в собственность земельный участок общей площадью 46,8 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская область. Черноярский район, село Черный Яр, улица Валова, 2 "а".

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков, и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно части 3 статьи 10 Правил землепользования и застройки с. Черный Яр определено, что действие градостроительного регламента распространяется на все земельные участки, расположенные в пределах границ территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 1 стать 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основное, вспомогательное и условное.

С заявлением о предоставлении земельного участка на имя Конева А.А. 27.02.2010 года обратилась Конева О.М.

На обращение Коневой О.М Комитет имущественных отношений Черноярского района дал ответ от 24.03.2010 N 418, в котором было отказано в предоставлении земельного участка согласно генеральному плану с. Черный Яр и Правил землепользования и застройки.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40, статьи 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Правил землепользования и застройки с. Черный Яр инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации, обеспечивающие реализацию разрешенного использования недвижимости в пределах отдельных земельных участков (объекты электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, телефонизации и т.д.) являются всегда разрешенными, при условии соответствия строительным и противопожарным нормам и правилам, технологическим стандартам безопасности.

Отказывая ИП Коневу А.А. в предоставлении земельного участка, Комитет имущественных отношений Черноярского района указал, что расположение в с. Черный Яр торгового киоска "Фортуна" по ул. Валова 2 "а" противоречит правилам землепользования и застройки с. Черный Яр, а также пункту 5.3 МДС 21-1.98 "Предотвращение распространения пожара".

Из пособия к СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" следует, что предотвращение распространения пожара достигается, в том числе устройством противопожарных разрывов и преград между зданиями.

Согласно СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", расстояние между объектами торговли, относящихся к III степени огнестойкости, должно быть не менее 8м, что не выдерживается на самом деле. На основании изложенного Комитет имущественных отношений Черноярского района отказал в предоставлении земельного участка.

В соответствии с принципом, закрепленным в подпункте 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, пункте 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 5 статьи 2 Градостроительного кодекса принципом градостроительной деятельности является участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

На основании частых жалоб жителей с. Черный Яр прокуратурой Черноярского района и Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Черноярским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в результате которой установлено, что земельный участок общей площадью 46,8 кв. м, используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих, документов на землю

Пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления городских и сельских поселений информируют население о возможности или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения в предоставлении этих земельных участков для строительства.

Ответчик неоднократно 04.05.2010 и 17.06.2010 обращался в администрацию МО "Черноярский сельсовет" с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка общей площадью 46,8 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область. Черноярский район, село Черный Яр, улица Валова, 2 "а", для эксплуатации торгового киоска.

Письмами от 24.06.2010 N 544, 547 администрация МО "Черноярский сельсовет" сообщила ответчику, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет муниципальный район и рекомендовала по данному вопросу обратиться в муниципальный район.

Из ответа Комитета имущественных отношений Черноярского района, обращение ИП Конева А.А. о предоставлении спорного земельного участка в собственность было рассмотрено по существу, но поскольку согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки с. Черный Яр размещение временных торговых точек по адресу: с. Черный Яр, ул. Валова, 2 не предусмотрено, администрацией МО "Черноярский район" отказано ответчику в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали верный вывод об удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводов, влияющих на законность обжалуемых судебных актов и являющихся основанием в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для их отмены либо изменения, из кассационной жалобы не усматривается.

Выводы судов о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.10.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 по делу N А06-2295/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.З. Желаева

Судьи

Р.В. Ананьев Г.Д. Альмашева