Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2012 г. N 12АП-10065/11

г. Саратов

31 января 2012 г.

Дело N А06-2295/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Никитина А.Ю., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Геращенко Е.А., при участии в заседании:

от Индивидуального предпринимателя Конева Андрея Анатольевича - не явились, извещены,

от Администрации муниципального образования "Черноярский район"- не явились, извещены,

от Администрации муниципального образования "Черноярский сельсовет"- не явились, извещены,

от Комитета имущественных отношений Черноярского района - не явились, извещены,

от Беленниковой Лидии Захаровны - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Конева Андрея Анатольевича, Астраханская область, Черноярский район, с. Чёрный Яр,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 октября 2011 года,

по делу N А06-2295/2011, (судья Рыбников А.Н.)

по иску Администрации муниципального образования "Черноярский район", Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр,

к индивидуальному предпринимателю Коневу Андрею Анатольевичу, Астраханская область, Черноярский район, с. Чёрный Яр,

об освобождении самовольно занимаемого земельного участка и сносе самовольной постройки,

по встречному иску Индивидуального предпринимателя Конева Андрея Анатольевича, Астраханская область, Черноярский район, с. Чёрный Яр,

к Администрации муниципального образования "Черноярский район", Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр,

третьи лица:

Администрация муниципального образования "Черноярский сельсовет",

Комитет имущественных отношений Черноярского района,

Беленникова Лидия Захаровна,

об обязании предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Черноярский район", Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр, (далее - истец) обратилась в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Коневу Андрею Анатольевичу, Астраханская область, Черноярский район, с. Чёрный Яр, (далее ИП Конев А.А. - ответчик) об освобождении самовольно занимаемого земельного участка (с учетом уточнений исковых требований).

ИП Конев А.А. обратился в арбитражный суд Астраханской области со встречным исковым заявлением к Администрации МО "Черноярский район" об обязании предоставить земельный участок в собственность.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 28 октября 2011 г. по делу N А06-2295/2011 исковые требования Администрации МО "Черноярский район" удовлетворены. Суд своим решением обязал ИП Конева А.А. в течение 30 (тридцати) дней после вступления решения в законную силу освободить земельный участок, расположенный по адресу: Астраханская область, Черноярский район, село Черный Яр, улица Валова, 2 "а". В удовлетворении встречного искового заявления отказано. Суд взыскал с ИП Конева А.А. в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом ИП Конев А.А. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда Астраханской области от 28 октября 2011 года по делу N А06-2295/2011, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований Администрации МО "Черноярский район" отказать в полном объеме, встречное исковое заявление удовлетворить.

ИП Конев А.А. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление N 90563 7, N 90565 1 приобщены к материалам дела).

Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, по факсимильной связи, от ИП Конева А.А. и представителя ИП Конева А.А. поступили ходатайства об отложении рассмотрении дела (Вх. N 50, 54 от 20.01.2012 г..).

Рассмотрев ходатайства ИП Конева А.А. и представителя ИП Конева А.А. об отложении судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции основывается на следующем.

В соответствии с ч.3 ст. 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Судебная коллегия, с учетом отсутствия надлежащих доказательств уважительности причин и отсутствия мотивированных пояснений относительно неявки ИП Конева А.А. и представителя ИП Конева А.А., а так же поскольку они были надлежащим образом заблаговременно извещены до рассмотрения дела (уведомление N 90565 1, 90563 7, 90564 4) у заявителя и его представителя было достаточно времени для ознакомления с материалами делами, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении рассмотрения апелляционной жалобы.

Администрация МО "Черноярский район" в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление N 90561 3 приобщено к материалам дела). Представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (вх. N 15 от 28.12.2011 г..).

Администрация муниципального образования "Черноярский сельсовет" в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление N 90562 0 приобщено к материалам дела). Представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (вх. N 163 от 10.01.2012 г..).

Комитет имущественных отношений Черноярского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление N 90560 6 приобщено к материалам дела). Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Беленникова Л.З. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление N 90559 0 приобщено к материалам дела). Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела ИП Конев А.А., эксплуатируя принадлежащий ему на основании договора купли - продажи от 25.02.2010 г.. торговый киоск "Фортуна", занимает земельный участок общей площадью 46,8 м2., расположенный по адресу: Астраханская область. Черноярский район, село Черный Яр, улица Валова, 2 "а" (т.1, л. д. 133).

Судом первой инстанции установлено, что 21.02.2011 г.. в ходе осуществления государственного земельного контроля, помощником прокурора Черноярского района Астраханской области и государственным инспектором по охране и использованию земель Черноярского района Астраханской области проведена проверка исполнения земельного законодательства и правильности размещения мест розничной торговли на объектах транспортной инфраструктуры.

В результате проверки 21.02.2011 г.. установлено, что на пересечении ул. Валова и Победы с. Черный Яр Черноярского района Астраханской области имеется торговый киоск "Фортуна" площадью 12 кв.м, в котором осуществляется торговля продуктами питания (л.д. 12 т.1).

Из материалов дела следует, что согласно договора купли-продажи от 25.02.2010 г.. указанный киоск принадлежит на праве собственности ИП Коневу А.А. (л.д. 133 т.1).

В ходе осуществления государственного контроля, было рассмотрено дело об административном правонарушении N 13/05-11 по соблюдению земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Черный ЯР, ул. Валова, 2 "а". В результате чего ИП Конев был привлечен к административной ответственности от 05.03.2011 по ст. 7.1 КоПА РФ, с наложением штрафа, за самовольное занятие вышеуказанного земельного участка, который используется под розничную торговую точку, без оформления, в установленном порядке правоустанавливающих документов (л.д. 10-11 т.1).

Данные обстоятельства и явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Судебная коллегия, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, находит их необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.

Как указывалось ранее ответчик ИП Конев А.А., эксплуатируя принадлежащий ему на основании договора купли - продажи от 25.02.2010 г.. торговый киоск "Фортуна" (л.д. 133 т.1), занимает земельный участок общей площадью 46,8 м2., расположенный по адресу: Астраханская область. Черноярский район, село Черный Яр, улица Валова, 2 "а".

Как правильно установлено судом первой инстанции, земельный участок общей площадью 46,8 м2., расположенный по адресу: Астраханская область. Черноярский район, село Черный Яр, улица Валова, 2 "а" используется ответчиком без оформления, в установленном законом порядке, правоустанавливающих документов.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ ответчик ни в суд апелляционной инстанции не представил надлежащих доказательств подтверждающих, что вышеуказанный земельный участок предоставлялся ответчику в установленном законом порядке, что у него имеются какие - либо вещные либо обязательственные права в отношении спорного земельного участка.

Факт отсутствия у ответчика законных оснований для использования земельного участка общей площадью 46,8 м2., расположенного по адресу: Астраханская область. Черноярский район, село Черный Яр, улица Валова, 2 "а" также подтверждается административным материалом прокуратуры Черноярского района Астраханской области о привлечении Конева А. А. к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка (л. д. 10 - 17 т.1).

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, законно и обоснованно удовлетворил исковые требования Администрации МО "Черноярский район" об освобождении самовольно занимаемого ИП Коневым А.А. земельного участка.

Ответчик ИП Конев А.А. обратился в суд со встречным иском, в котором просит обязать Администрацию МО "Черноярский район" предоставить ему в собственность земельный участок общей площадью 46,8 м2., расположенный по адресу: Астраханская область. Черноярский район, село Черный Яр, улица Валова, 2 "а".

В соответствии с ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков, и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно ч. 3 ст. 10 Правил землепользования и застройки с. Черный Яр определено, что действие градостроительного регламента распространяется на все земельные участки, расположенные в пределах границ территориальной зоны.

Более того, в соответствии с п. 4 ст.85 Земельного кодекса РФ Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основное, вспомогательное и условное.

Как следует из материалов дела 27.02.2010 года с заявлением о предоставлении земельного участка на имя Конева Андрея Анатольевича, обратилась Конева О.М. (л.д. 118 т.1).

Материалами дела также подтверждается, что Комитет имущественных отношений Черноярского района дал ответ от 24.03.2010 г.. N 418 на обращение Коневой О.М., в котором было отказано в предоставлении земельного участка согласно генерального плана с. Черный Яр и Правил землепользования и застройки (л.д. 120 т.1).

Согласно п.п. 2 п.1 ст.40, 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Правил землепользования и застройки с. Черный Яр инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации, обеспечивающие реализацию разрешённого использования недвижимости в пределах отдельных земельных участков (объекты электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, телефонизации и т.д.) являются всегда разрешёнными, при условии соответствия строительным и противопожарным нормам и правилам, технологическим стандартам безопасности.

Отказывая ИП Коневу А.А. в предоставлении земельного участка, Комитет имущественных отношений Черноярского района указал, что расположение в с. Черный Яр торгового киоска "Фортуна" по ул. Валова 2а, противоречит правилам землепользования и застройки с. Черный Яр, а также п. 5.3 МДС 21-1.98 "Предотвращение распространения пожара".

Из пособия к СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" следует, что предотвращение распространения пожара достигается, в том числе устройством противопожарных разрывов и преград между зданиями.

Согласно СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", расстояние между объектами торговли, относящихся к III степени огнестойкости, должно быть не менее 8м, что не выдерживается на самом деле. На основании изложенного Комитет имущественных отношений Черноярского района отказал в предоставлении земельного участка.

В соответствии с принципом, закрепляемым пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ, а также п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Кроме того, согласно п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса принципом градостроительной деятельности является участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Как следует из материалов дела, на основании частых жалоб жителей с. Черный Яр (жалобы прилагаются) Прокуратурой Черноярского района и Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Черноярским отделом Управления Росреестра была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в результате которой установлено, что земельный участок общей площадью 46,8 кв.м., используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих, документов на землю (л.д. 12 т.1).

Пунктом 3 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления городских и сельских поселений информируют население о возможности или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения в предоставлении этих земельных участков для строительства.

Из материалов дела следует, что ответчик неоднократно 04.05.2010 г.. и 17.06.2010 г.. обращался в администрацию Муниципального образования "Черноярский сельсовет" с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка общей площадью 46,8 м2., расположенного по адресу: Астраханская область. Черноярский район, село Черный Яр, улица Валова, 2 "а", для эксплуатации торгового киоска (л.д. 121, 128 т.1).

Своими письмами от 24.06.2010 г.. N N 544 и 547 администрация Муниципального образования "Черноярский сельсовет" сообщило ответчику, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет муниципальный район и рекомендовала по данному вопросу обратиться в муниципальный район (л.д. 123, 130 т.1).

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Администрация МО "Черноярский сельсовет" должна была сама переадресовать обращение ответчика в соответствующий орган в соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 02.05.2006 г.. N 59-ФЗ, судебная коллегия считает не обоснованным, поскольку как следует из ответа Комитета имущественных отношений Черноярского района, обращение ИП Конева А.А. о предоставлении спорного земельного участка в собственность было рассмотрено по существу, но поскольку согласно генерального плата и правил землепользования и застройки с. Яр размещение временных торговых точек по адресу: с. Черный Яр, ул. Валова, 2 не предусмотрено, Администрацией МО "Черноярский район" отказано ответчику в предоставлении испрашиваемого земельного участка (л.д. 122 т.1).

Судебная коллегия также считает не состоятельной ссылку заявителя апелляционной жалобы на п.3 ст. 28 Закона о приватизации в силу следующего.

Согласно Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Доказательств того, что на земельном участке по адресу: Астраханская область. Черноярский район, село Черный Яр, улица Валова, 2 "а" у ответчика имеется находящийся в его собственности объект недвижимости, ответчик в материалы дела не представил.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении встречного искового заявления ИП Конева А.А. об обязании предоставить ему в собственность земельный участок общей площадью 46,8 м2., расположенный по адресу: Астраханская область. Черноярский район, село Черный Яр, улица Валова, 2 "а".

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона, и получили надлежащую правовую оценку судом первой инстанции.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Конева Андрея Анатольевича, Астраханская область, Черноярский район, с. Чёрный Яр, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 октября 2011 года по делу N А06-2295/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Конева Андрея Анатольевича, Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр, без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия.

Направить копии постановления лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Т.В. Волкова

Судьи

А.Ю. Никитин Т.Н. Телегина