Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 мая 2012 г. N Ф06-2732/12 по делу N А57-5487/2011

г. Казань

28 мая 2012 г.

Дело N А57-5487/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Альмашевой Г.Д.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видео-конференц-связи специалистом 1 разряда Якуповой Л.Р.,

при участии представителей:

ИП Тихомирова А.А. - Рыбакова А.Ю., доверенность от 08.06.2011 N 1д-345,

заинтересованных лиц - администрации муниципального образования "Город Саратов" - Сащенко С.Г., доверенность от 06.06.2011 N а-4/57, комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Порамоновой Т.Н., доверенность от 14.12.2011 N 02-08/05-18532,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Тихомирова Александра Александровича

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Веряскина С.Г., Жевак И.И.)

по делу N А57-5487/2011

по заявлению заместителя прокурора Саратовской области заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", индивидуальный предприниматель Тихомиров Александр Александрович, общество с ограниченной ответственностью "Поволжский кадастровый центр" (ИНН 6453105933, ОГРН 1096453004890), комитет по дорожному хозяйству и транспорту администрации муниципального образования "Город Саратов", о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов",

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов") от 27.01.2011 N 84.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать администрацию МО "Город Саратов в течение семи дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Тихомирову Александру Александровичу (далее - ИП Тихомиров А.А.) в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 16 400 кв. м кадастровым номером 64:48:010113:321, расположенного по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-9, для целей, не связанных со строительством.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.09.2011 требование удовлетворено.

Нарушенное право восстановлено в заявленном порядке.

Суд первой инстанции указал, что согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной администрацией МО "Город Саратов", спорный земельный участок находится на пустыре, какие-либо объекты на нем отсутствуют.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012 данное решение суда отменено в части определения способа восстановления нарушенного права. Апелляционный суд изложил отмененную часть в следующей редакции: "Обязать администрацию МО "Город Саратов" в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу постановления арбитражного суда принять решение по заявлению ИП Тихомирова А.А о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 16 400 кв. м с кадастровым номером 64:48:010113:321, расположенного по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, Ж-9, исходя из цели использования земельного участка, указанной ИП Тихомировым А.А. в заявлении от 23.08.2010.

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что отсутствие нормативного закрепления предельных размеров спортивной площадки не означает отсутствие критериев и ограничений при определении ее площади и, поскольку развитие физкультуры и спорта не единственная проблема, которая стоит перед городской властью, необходимо рассмотреть возможность предоставления земельного участка в испрашиваемом размере с учетом необходимости формирования инфраструктуры для зоны жилой застройки.

В кассационной жалобе ИП Тихомиров А.А. просит отменить постановление апелляционной инстанции в части принятия нового решения, в связи с нарушением судом норм процессуального и материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что апелляционный суд обязал администрацию МО "Город Саратов" принять решение по заявлению, тогда как заявление уже по существу рассмотрено и по нему принято решение об отказе, которое оспорено в судебном порядке, и кроме того, решением Волжского районного суда города Саратова от 05.10.2010 по делу N 2-4021\10 на администрацию МО "Город Саратов" уже была возложена обязанность принять решение по заявлению ИП Тихомирова А.А., итогом которой явилось принятие администрацией МО "Город Саратов" оспоренного по настоящему делу постановления от 27.01.2011 N 84 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Заявитель указывает, что возложение апелляционным судом на администрацию МО "Город Саратов" повторного рассмотрения заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду не обеспечивает реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав. Кроме того, приведен довод о том, что единственным основанием отказа, оспоренного в судебном порядке, явилось ссылка на наличие на участке зеленых насаждений, однако суд первой инстанции установил их отсутствие и принял законное решение.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит, что постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции по следующим основаниям.

ИП Тихомиров А.А. 27.08.2009 обратился в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о приобретении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 16 400 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-9, для целей, не связанных со строительством - для размещения оборудованной спортивной площадки.

28 августа 2009 г. ИП Тихомиров А.А. обратился в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка.

Письмом от 28.09.2009 N 2130\01-В администрация МО "Город Саратов" в лице Комитета по архитектуре и градостроительству отказала в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Волжского районного суда от 19.11.2009 признаны незаконными действия Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Саратов" по отказу в согласовании схемы расположения земельного участка и суд обязал выдать схему расположения земельного участка.

В связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками органам местного самоуправления, ИП Тихомиров А.А. 18.11.2009 подал в администрацию МО "Город Саратов" заявление о приобретении в аренду сроком на 49 лет указанного земельного участка.

28 августа 2010 г. ИП Тихомиров А.А. обратился в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Решением Волжского районного суда от 05.10.2010 по делу N 2-4021\10 признано незаконным бездействие администрации МО "Город Саратов" по не рассмотрению заявления ИП Тихомирова А.А. и суд обязал администрацию МО "Город Саратов" в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение по заявлению.

Исполнительное производство, возбужденное на основании решения Волжского районного суда, окончено в связи с принятием администрацией МО "Город Саратов" постановления от 27.021.2011 N 84 об отказе в предоставлении земельного участка, по мотиву нахождения на участке зеленых насаждений, которое оспорено и является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Суд первой инстанции признавал и обязал постановление администрации МО "Город Саратов" от 27.01.2011 N 84 недействительным и обязывая администрацию МО "Город Саратов" в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ИП Тихомирову А.А. в аренду земельный участок площадью 16 400 кв. м. с кадастровым номером 64:48:010113:321, расположенный по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-9, для целей не связанных со строительством - под размещение оборудованной спортивной площадки.

Суд первой инстанции указал, что в ходе проведенной Прокуратурой Саратовской области проверки установлено, что издавая постановление от 27.01.2011 N 84 администрация МО "Город Саратов" не обладала достоверной информацией о наличии на спорном земельном участке зеленых насаждений, что согласно схеме расположения земельного участка он находится на пустыре, какие-либо объекты на нем отсутствуют, в том числе зеленые насаждения, на снос которых необходимо соответствующее разрешение.

Апелляционный суд пришел к выводу, что поскольку ИП Тихомиров А.А. планирует организовать площадку для игры в пейнтбол, то размещение спортивной площадки для подобного вид спорта в территориальной зоне Ж-4 не допускается и, кроме того, предоставление ИП Тихомирову А.А. земельного участка в испрашиваемом размере, может затруднить формирование инфраструктуры зоны жилой застройки.

Между тем в материалах дела имеются пояснения ИП Тихомирова А.А., в которых он указывает, что спорный земельный участок необходим для оборудованной спортивной площадки для софтбола, что подобный вид спорта признан наиболее рентабельным в результате маркетинговых исследований, что им составлен бизнес-проект и поданы необходимые документы в Министерство экономического развития Саратовской области для получении субсидии на создание собственного бизнеса.

Кроме того, имеется довод о том, что пейнтбол не подлежит размещению как в связи с ликвидацией общества, с которой планировалось сотрудничество, так и в связи с внесением изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".

Апелляционный суд, устанавливая новые обстоятельства, не оценил доводы ИП Тихомирова А.А. и фактически при вынесении судебного акта исходил из возможного размещения, а не из того, как ИП Тихомиров А.А. фактически планирует использовать данный земельный участок.

На такое обстоятельство обращено внимание в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.04.2010 N 16158/09 по делу N А57-46/2009.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции, фактически не оценил то обстоятельство, что ИП Тихомировым А.А. оспаривается принятое администрацией МО "Город Саратов" решение об отказе в предоставлении земельного участка и, следовательно, предметом исследования является как законность оспоренного отказа так и, как следствие, каким образом подлежит устранению допущенное нарушение.

Апелляционный суд установил новые обстоятельства, при этом, оставив в силе решение суда первой инстанции о незаконности оспоренного отказа, отменил решение суда первой инстанции в части определения способа восстановления нарушенного права и обязал администрацию МО "Город Саратов" принять решение по заявлению, которое фактически администрацией МО "Город Саратов" уже рассмотрено, что свидетельствует о том, что выводы апелляционного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

При таких данных коллегия считает, что обжалованный судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении апелляционному суду следует установить как ИП Тихомиров А.А. будет фактически использовать истребуемый земельный участок и с учетом этого обстоятельства принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012 по делу N А57-5487/2011 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.Д. Альмашева

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова