Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 мая 2012 г. N Ф06-3494/12 по делу N А65-21733/2011

г. Казань

29 мая 2012 г.

Дело N А65-21733/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Гильмановой Э.Г.,

при участии представителей:

заявителя - Насыбуллина А.Ф. (доверенность от 02.09.2011, б/н),

третьих лиц - Прокуратура Республики Татарстан, г. Казань - Догадин С.В. (удостоверение N 119509/1062, дата выдачи 30.06.2011),

Государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан, - Шарафеева Э.Ф. (доверенность от 19.01.2012 N 5)

в отсутствие:

ответчиков - извещены, не явились,

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр наркологии и психотерапии"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.01.2012 (судья Абульханова Г.Ф.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2012 (председательствующий судья Захарова Е.И., судьи Семушкин В.С., Драгоценнова И.С.)

по делу N А65-21733/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр наркологии и психотерапии" (ИНН 1660088194, ОГРН 1061686039458), г. Казань,

к Межрайонному экзаменационному отделу ГИБДД МВД по Республике Татарстан, г. Казань, к Управлению ГИБДД МВД по Республике Татарстан, г. Казань, третьи лица: Министерство здравоохранения Республики Татарстан, г. Казань, Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан, г. Казань, Прокуратура Республики Татарстан, г. Казань, Государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан, г. Казань, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, Зайнуллина Римма Магсумовна, г. Казань, о признании незаконными действий, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Центр наркологии и психотерапии" (далее - общество, Центр наркологии и психотерапии) обратилось в арбитражный суд Республики Татарстан с уточненным заявлением к Межрайонному экзаменационному отделу ГИБДД МВД по Республике Татарстан, Управлению ГИБДД МВД по Республике Татарстан (далее - ГИБДД по РТ, ответчики) о признании незаконными действий ГИБДД по Республике Татарстан, выразившиеся в письме от 20.07.2011 N 33/10173 и непринятии справок о допуске к управлению транспортными средствами, выданными ООО "Центр наркологии и психотерапии", об обязании ГИБДД по Республике Татарстан принимать данные справки.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Министерство здравоохранения Республики Татарстан; Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан; Прокуратура Республики Татарстан, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан", Зайнуллина Р.М. (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.01.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2012 по делу N А65-21733/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты по делу сославшись на нарушение судами норм материального права.

При проверки законности и обоснованности принятых по делу судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено следующее.

Письмом Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения от 20.07.2011 N 33/10173 со ссылкой на разъяснения Министерства здравоохранения от 04.03.2010 N 15/147, приказ Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 N 555 сообщил заявителю, что информация о том, состоит ли пациент на диспансерном учете может представлять только специализированные учреждения - ГУЗ "Республиканский наркологический диспансер", МЗ РТ и ГУЗ "Республиканская клиническая психиатрическая больница им. Академика В.М. Бехтерева, т.е. при наличии у организации лицензии на выполнение таких работ и услуг в рамках амбулаторно-поликлинической помощи.

Центром наркологии и психотерапии 19.04.2007 получена лицензия N 16-01-000397 на осуществление амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по психиатрии- наркологии, выданная Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, а также имеется лицензия от 28.03.2011 N ЛО-16-01-001423, выданная Министерством здравоохранения Республики Татарстан, на осуществление помощи по психиатрии и медицинскому (наркологическому) освидетельствованию.

На основании выданных лицензий проводится освидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств и даются заключения о наличии или об отсутствии медицинских психиатрических противопоказаний установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации" "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.09.2010 N 831н "Об утверждении единого образца Медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами".

Центр наркологии и психотерапии считает, что не принятие ГИБДД по Республики Татарстан его справок, нарушает его права, по выполнению работы (услуги) по психиатрии, психиатрии - наркологии, медицинскому (наркологическому) освидетельствованию для готовности к управлению транспортными средствами.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 23 названного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в том числе, в организации обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

На основании статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

При определении медицинских противопоказаний, при которых гражданину запрещается управлять транспортными средствами, применяется Приказ Минздрава СССР от 29.09.1989 N 555 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств" вместе с Перечнем работ и медицинских противопоказаний, перечисленных в Приложении N 2 этого же Приказа, а также Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377.

Согласно названным Перечням, в числе медицинских противопоказаний, при которых гражданину запрещается управлять авто - мототранспортными средствами, предусмотрены - алкоголизм, наркомания, токсикомания. Осуществление деятельности, связанной с источником повышенной опасности, при алкоголизме, наркомании, токсикомании допускается только в случае стойкой ремиссии, а также после лечения и снятия с учета.

В свою очередь, согласно статье 20 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-I при заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности. Медико-социальная помощь оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения. Статья 37.1 указанных Основ предусматривает, что медицинская помощь оказывается в медицинских организациях, в том числе учрежденных физическими лицами, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности получивших лицензию на медицинскую деятельность. Медицинская помощь оказывается также лицами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии у них лицензии на медицинскую деятельность.

В силу статьи 18 Закона Российской Федерации от 02.071992 N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" психиатрическую помощь оказывают государственные, негосударственные психиатрические и психоневрологические учреждения и частнопрактикующие врачи - психиатры, имеющие лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 55 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" также предусматривает, что диагностика наркомании, обследование, консультирование и медико-социальная реабилитация больных наркоманией проводятся в учреждениях государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения, получивших лицензию на указанный вид деятельности (пункт 1).

Исключение сделано лишь для лечения больных наркоманией, которое должно проводиться только в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения (пункт 2).

Из приведенных законоположений следует, что они не устанавливают ограничения на проведение медицинского освидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств в медицинских учреждениях (организациях) частной системы здравоохранения, имеющих лицензию на соответствующий вид медицинской деятельности, и не ограничивают организационно-правовые формы таких учреждений (организаций). Отсутствуют такие ограничения и в подзаконных нормативных правовых актах большей юридической силы чем Единый образец. В частности, Положением об учреждениях, оказывающих внебольничную и стационарную психиатрическую помощь, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.1994 N 522, определено, что учреждением, оказывающим внебольничную и стационарную психиатрическую помощь, является учреждение государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, прошедшее в установленном порядке лицензирование и получившее право на деятельность по оказанию психиатрической помощи. Виды психиатрической помощи, оказываемые данными учреждениями, указываются в лицензиях (пункт 1).

Суды, верно пришли к выводу, что вышеназванные нормы не исключают возможность проведения медицинского освидетельствования водителей (кандидатов в водители) транспортных средств врачами-психиатрами-наркологами, врачами-психиатрами медицинских организаций частной системы здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности в части оказания соответствующих работ (услуг), однако, при отсутствии взаимодействия заявителя с ГУЗ "Республиканский наркологический диспансер" МЗ Республики Татарстан и ГУЗ "Республиканская клиническая психиатрическая больница им. Академика В.М. Бехтерева" МЗ Республики Татарстан по вопросу предоставления последними информации о наличии либо отсутствии конкретного пациента в базе данных, общество при наличии лицензии на осуществление специализированных медицинских услуг не обладает полномочиями в области государственного контроля безопасности дорожного движения.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.01.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2012 по делу N А65-21733/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов Э.Г. Гильманова