Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 июня 2012 г. N Ф06-2889/12 по делу N А55-18355/2011

г. Казань

05 июня 2012 г.

Дело N А55-18355/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Гильмановой Э.Г., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

заявителя - Зиновьева В.И. (глава сельского поселения Давыдовка муниципального района Приволжский Самарской области, удостоверение от 24.10.2010, б/н)

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации сельского поселения Давыдовка муниципального района Приволжский Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.12.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012

по делу N А55-18355/2011

по заявлению Администрации сельского поселения Давыдовка муниципального района Приволжский Самарской области к Управлению надзорной деятельности ОНД муниципальных районов Безенчукский, Хворостянский и Приволжский по пожарному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 08.09.2011 N 333,

УСТАНОВИЛ:

администрация сельского поселения Давыдовка муниципального района Приволжский Самарской области (далее - администрация, заявитель) обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению надзорной деятельности ОНД муниципальных районов Безенчукский, Хворостянский и Приволжский по пожарному надзору (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 08.09.2011 N 333.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.12.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012 по делу N А55-18355/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, однако своего представителя в суд не направило.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты по делу сославшись на нарушения судами норм материального права.

Управление отзывом на кассационную жалобу просит оставить судебные акты в силе как соответствующие закону.

При проверке законности и обоснованности принятых по делу судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено следующее.

Постановлением от 08.09.2011 Управление привлекло к административной ответственности администрацию сельского поселения Давыдовка муниципального района Приволжский Самарской области по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Административное правонарушение выражено в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами - ППБ 01-03 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации от 27.06.2003, СНИП 2.04.02.-84 "Водоснабжения. Наружные сети и сооружения" утвержденные постановлением Государственного Комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984 N 123 от 01.01.1985, а именно:

1)сельский населенный пункт с. Давыдовка с количеством усадеб не более 300, для целей пожаротушения не обеспечен переносной мотопомпой (ППБ 01-03 п.31); отсутствует нормативное наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения мест размещения пожарного инвентаря, водоисточников, а также к входам в здания и сооружения ППБ 01-03п.27; отсутствует нормативное наружное противопожарное водоснабжение, необходимое количество пожарных гидрантов (ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.04.02-84* п.2.11);

2) сельский пункт Екатериновка с количеством усадеб от 300 до 1000 не обеспечен прицепной пожарной мотопомпой (ППБ01-03 п.31), отсутствует нормативное наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения мест размещения пожарного инвентаря, водоисточников, а также к в ходам в здания и сооружения ППБ 01-03п.27; не у всех гидрантов и водоемов, а также по направлению движения к ним отсутствуют соответствующие указатели, на которые должны быть нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (ППБ 01-03п.90).

Судебные инстанции сослались на статью 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", поскольку юридические лица независимо от их организационно - правовых норм и форм собственности и индивидуальные предприниматели, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации; лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федерального закона N 131-ФЗ) местной администрацией руководит глава местной администрации на правах единоначалия.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 36 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно статье 72 Федерального закона N 131-ФЗ ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности предусмотрен порядок разработки нормативной базы в области пожарной безопасности.

Следовательно, ответственность за нарушение федерального закона в отношении органов местного самоуправления возникает в судебном порядке и орган пожарного надзора не наделен полномочием привлекать орган местного самоуправления к административной ответственности, связанной с ненадлежащим исполнением полномочий, отнесенных законом к вопросам местного значения муниципального района.

Вмененное Администрации сельского поселения Давыдовка административное правонарушение относится к вопросам местного значения в области обеспечения пожарной безопасности (глава 3 Федерального закона N 69-ФЗ (в редакции от 08.12.2011).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции принимает новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

С учетом изложенного кассационная жалоба Администрации сельского поселения Давыдовка муниципального района Приволжский Самарской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 01.12.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012 по делу N А55-18355/2011 отменить, кассационную жалобу Администрации сельского поселения Давыдовка муниципального района Приволжский Самарской области удовлетворить.

Постановление Управления надзорной деятельности ОНД муниципальных районов Безенчукский, Хворостянский и Приволжский по пожарному надзору от 08.09.2011 N 333 признать незаконным.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Э.Г. Гильманова С.В. Мосунов