Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 июня 2012 г. N Ф06-4628/12 по делу N А65-24844/2011

г. Казань

28 июня 2012 г.

Дело N А65-24844/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Хайруллиной Ф.В., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

индивидуального предпринимателя Сагитовой Миляуши Гаптелахатовны - Самигуллина Р.Ю., доверенность от 03.06.2012 б/н,

Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан - Харисовой К.Р., доверенность от 01.03.2012 N 41,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, город Набережные Челны,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2012 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Рогалева Е.М., Засыпкиной Т.С.)

по N А65-24844/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Сагитовой Миляуши Гаптелахатовны, г. Набережные Челны Республики Татарстан (ОГРН 304165018400014) к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Сагитова Миляуша Гаптелахатовна (далее - заявитель, ИП Сагитова М. Г., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (далее - ответчик, исполком) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка площадью 302 кв. м. с кадастровым номером 16:52:05 02 02:61, находящегося по адресу: г. Набережные Челны, пр. Чулман (остановка АТС-52), в собственность; об обязании ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем принятия в месячный срок решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность заявителя, а также направления заявителю в месячный срок с даты принятия данного решения проекта договора купли-продажи названного земельного участка с выкупной ценой в размере 152 318,89 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2012, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2011 отменено. Признан незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Сагитовой Миляуше Гаптелахатовне земельного участка площадью 302 кв. м. с кадастровым номером 16:52 02 02:61, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, проспект Чулман, на автобусной остановке "АТС-52" со стороны 13 микрорайона.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, исполком обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение судом норм процессуального права.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает постановление апелляционного суда подлежащим отмене, решение суда первой инстанции - оставлению в силе исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель является собственником недвижимого имущества: нежилого здания - остановочный павильон с объектами обслуживания, общей площадью 40,2 кв. м., инв.N 1790, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, проспект Чулман (ост.АТС-52), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 19.05.2011 серии 16-АК N 284207.

Недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью 302 кв.м., кадастровый номер 16:52:050202:61.

Постановлением Администрации города Набережные Челны от 28.05.2004 N 1028 "О предоставлении в аренду ИП Сагитовой М. Г. земельного участка для реконструкции остановочного комплекса" земельный участок площадью 0,0467 га на автобусной остановке "АТС-52" по проспекту Чулман со стороны 13 микрорайона предоставлен ИП Сагитовой М. Г. для реконструкции остановочного комплекса, в том числе: 108,36 кв. м. - под магазин, 358,64 кв. м. - под остановочный навес с благоустройством территории.

Постановлением Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны от 25.08.2009 N 3555 арендные отношения с ИП Сагитовой М. Г. продлены сроком на 11 месяцев.

Постановлением Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны от 06.06.2011 N 3034 "О заключении с Сагитовой Г. М. договора аренды земельного участка" предписано заключить с Сагитовой Г. М. сроком до 31.12.2011 договор аренды земельного участка, предоставленного постановлением главы администрации города от 27.05.2004 N 1028, из земель населенных пунктов площадью 302 кв. м. (кадастровый номер 16:52:050202:61), расположенного по проспекту Чулман на автобусной остановке "АТС-52" со стороны 13 микрорайона, под остановочный комплекс с магазином.

На основании постановления Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны от 06.06.2011 N 3034 указанный земельный участок предоставлен предпринимателю в аренду сроком до 31.12.2011 согласно договору аренды земельного участка от 04.07.2011 N 2522-13.

Предприниматель Сагитова Г. М., считая, что как собственник строения имеет исключительное право на приватизацию земельного участка в порядке части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны с заявлением от 14.07.2011.

Рассмотрев заявление предпринимателя, Исполнительный комитет письмом от 27.07.2011 N 06/2952 отказал в приватизации земельного участка со ссылкой на то, что он находится в границах территорий общего пользования.

Полагая, что отказ в приватизации земельного участка не соответствует требованиям части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что оспариваемый отказ является законным, а права Предпринимателя не нарушенными и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленные требования в полном объеме, посчитав, что Исполнительным комитетом, в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств того, что испрашиваемый Предпринимателем в собственность земельный участок и ранее предоставленный ему участок под реконструкцию остановочного павильона общественного транспорта являются одним и тем же участком, который находится в границах утвержденных красных линий и относится к землям общего пользования, приватизация которых не допускается в силу прямого указания закона.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и заслушав представителей сторон, считает постановление апелляционного суда подлежащим отмене, решение суда - оставлению в силе на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 1 и 4 статьи 20 Земельного кодекса Республики Татарстан в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Республики Татарстан; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 30 Земельного кодекса Республики Татарстан органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

Органом, обладающим правом предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, находящихся на территории муниципального образования, как указано в статье 41 Устава Муниципального образования города Набережные Челны, является Исполнительный комитет Муниципального образования город Набережные Челны.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, в данном случае нежилые строения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

При разрешении споров, связанных с приобретением в собственность земельных участков на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта (пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В пункте 12 названной статьи указано, что территорией общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" при отчуждении земельных участков право собственности не переходит на объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не используемые исключительно для обеспечения объектов недвижимости, расположенных на указанных земельных участках.

Исключения из данного правила возможны при установлении на земельный участок публичного сервитута, обеспечивающего возможность использования улучшений и принадлежностей в полном объеме.

Предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в собственность или в аренду осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством, то есть при обращении всех собственников недвижимости, расположенных на таком участке, в том числе и сетей.

В силу функционального назначения остановки общественного транспорта земельный участок, занятый этим строением, относится к землям общего пользования.

Судом первой инстанции установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на автобусной остановке "АТС-52" по проспекту Чулман со стороны 13 микрорайона и предоставлен ИП Сагитовой М. Г. в соответствии с постановлением Администрации города Набережные Челны от 28.05.2004 N 1028 для реконструкции остановочного комплекса.

ИП Сагитова М. Г. является собственником нежилого здания - остановочный павильон с объектами обслуживания, общей площадью 40,2 кв.м., инв.N 1790, расположенного по адресу: РТ, г. Набережные Челны, проспект Чулман (ост. АТС-52), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 19.05.2011 серии 16-АК N 284207 (л. д. 21)

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 13.09.2011 N 1600/301/11-178317 местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, почтовым адресом которого является: РТ, г. Наб.Челны, по проспекту Чулман на автобусной остановке "АТС-52" со стороны 13 микрорайона.

Судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке площадью 302 кв.м. расположены здание магазина, принадлежащее предпринимателю Сагитовой М. Г. на праве собственности, и автобусная остановка общественного транспорта, представляющая собой участок территории с твердым покрытием и расположенным на нем строением не капитального характера, примыкающим к зданию магазина, о чем свидетельствуют фотографии, представленные в материалы дела.

Кроме того, как установлено судом, проезжая часть, на которой расположена вышеназванная остановка общественного транспорта, относится и к автомобильной дороге местного значения, проходящей в границах городского поселения - город Набережные Челны.

Остановочные пункты для посадки и высадки пассажиров относятся к элементам обустройства дорог, которые располагаются в полосе отвода.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие ограничений, препятствующих выкупу испрашиваемого земельного участка в собственность, нахождение его в составе земель общего пользования и на территории, предусмотренной для использования в интересах жителей города, то есть в общественных интересах, учитывая баланс частных и публичных интересов, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Правовая позиция суда согласуется со сложившейся судебной практикой, в том числе Постановлениями Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.03.2011 по делу N А12-5432/2010, от 08.02.2011 по делу N А12-8206/2010, от 19.10.2010 по делу N А65-7602/2010, Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.03.2011 по делу N А58-6092/08.

Судебная коллегия не соглашается с выводами апелляционного суда о том, что предпринимателем испрашивается иной земельный участок площадью 302 кв. м. с кадастровым номером 16:52:050202:61, чем тот, который был предоставлен согласно постановлению администрации города Набережные Челны от 28.05.2004 N 1028 для реконструкции остановочного комплекса, имевший площадь 467 кв. м. и кадастровый номер 16:52:05 02 02:40.

Выводы апелляционного суда опровергаются материалами дела, в частности, договорами аренды, техническим паспортом на остановочный комплекс, кадастровым паспортом и др.

Из материалов дела видно, что на основании постановления администрации города Набережные Челны от 28.05.2004 N 1028 предпринимателю для реконструкции остановочного комплекса был предоставлен земельный участок площадью 467 кв. м., из которых 108,36 кв.м. под магазин и 358,64 кв. м. под остановочный навес с благоустройством территории (л. д. 47).

Техническим паспортом от 05.05.2005 на остановочный комплекс (инв.N 1790, расположенный по адресу: РТ, г.Набережные Челны, проспект Чулман (ост. АТС-52 со стороны 13 мкр.) подтверждается, что застроенная часть земельного участка площадью 467 кв. м. составляет 139 кв. м. (л. д. 49-61)

Из договора аренды земельного участка от 28.09.2009 N 1604-13 видно, что предпринимателю в аренду предоставлен земельный участок площадью 467 кв. м. с кадастровым номером 16:52:050202:40 под остановочный комплекс с магазином.

Постановлением администрации города Набережные Челны от 06.06.2011 N 3034 (л. д. 87):

- признан утратившим силу пункт 4 постановления администрации города Набережные Челны от 28.05.2004 N 1028 в части предоставления предпринимателю земельного участка площадью 165 кв. м. в связи с изъятием его в состав земель, право государственной собственности на которые не разграничено;

- расторгнут договор аренды земельного участка от 28.09.2009 N 1604-13;

- с предпринимателем предложено заключить новый договор аренды земельного участка, предоставленного постановлением главы администрации города Набережные Челны от 28.05.2004 N 1028 сроком до 31.12.2011 из земель населенных пунктов, участок площадью 302 кв.м. с кадастровым номером 16:52:050202:61, находящийся по адресу: г. Набережные Челны, проспект Чулман на автобусной остановке "АТС-52" со стороны 13 микрорайона под остановочный комплекс с магазином.

Из договора аренды земельного участка от 04.07.2011 N 2522-13 видно, что в аренду предоставлен земельный участок площадью 302 кв. м. с кадастровым номером 16:52:050202:61, находящийся по адресу: г. Набережные Челны, проспект Чулман на автобусной остановке "АТС-52" со стороны 13 микрорайона под остановочный комплекс с магазином (л. д. 81-86).

Из кадастрового паспорта земельного участка от 13.09.2011 N 1600/301/11-178317 видно, что земельный участок с кадастровым номером 16:52:050202:61 площадью 302 кв.м. относится к землям населенных пунктов, имел предыдущий кадастровый номер 16:52:05 02 02:40, который подлежит снятию с кадастрового учета в связи с образованием участка с кадастровым номером 16:52:050202:61, его часть занята объектом недвижимости нежилым зданием - остановочным павильоном с объектами обслуживания (л. д. 16-19).

Таким образом, выводы апелляционного суда о том, что материалами дела подтверждается испрашивание в собственность иного участка, чем ранее был предоставлен на основании постановления главы администрации города Набережные Челны от 28.05.2004 N 1028 из земель населенных пунктов, для реконструкции остановочного комплекса общественного транспорта, находящийся по адресу: г. Набережные Челны, проспект Чулман на автобусной остановке "АТС-52" со стороны 13 микрорайона, отсутствуют надлежащие доказательства нахождения на испрашиваемом земельном участке площадью 302 кв. м. с кадастровым номером 16:52:050202:61 автобусной остановки общественного транспорта и, следовательно, отнесение его к землям общего пользования, противоречат имеющимся в деле доказательствам.

Расположение на земельных участках остановки общественного транспорта, как и расположение земельного участка в пределах красных линий, определяющих места общего пользования, подтверждено материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, суд кассационной инстанции находит выводы суда первой об отказе в удовлетворении иска законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Нарушений норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2012 по делу N А65-24844/2011 отменить, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2011 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Ф.В. Хайруллина Р.В. Ананьев