Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2012 г. N 11АП-1411/12

г. Самара

19 марта 2012 г.

Дело N А65-24844/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 марта 2012 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сагитовой Миляуши Гаптелахатовны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 декабря 2011 года по делу N А65-24844/2011 (судья Абульханова Г.Ф.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Сагитовой Миляуши Гаптелахатовны (ОГРН 304165018400014), Республики Татарстан, г. Набережные Челны,

к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сагитова Миляуша Гаптелахатовна (далее - заявитель, ИП Сагитова М.Г., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (далее - ответчик, Исполнительный комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка площадью 302 кв.м. с кадастровым номером 16:52:05 02 02:61, находящегося по адресу: г. Набережные Челны, пр. Чулман (остановка АТС-52), в собственность; об обязании ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем принятия в месячный срок решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность заявителя, а также направления заявителю в месячный срок с даты принятия данного решения проекта договора купли-продажи названного земельного участка с выкупной ценой в размере 152 318,89 руб.

Решением суда первой инстанции от 27 декабря 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый Предпринимателем земельный участок расположен на землях общего пользования, а, следовательно, не может быть предоставлен в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Сагитова М.Г. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что вывод суда о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях общего пользования, а, следовательно, не может быть предоставлен в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ не основан ни на одном из землеустроительных документов, находящихся в материалах дела. Ответчиком, в нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, доказательств факта расположения данного земельного участка на землях общего пользования не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 АПК РФ после отложения рассмотрения дела и замены судьи Бажана П.В. на судью Засыпкину Т.С. рассмотрение дела начато сначала.

Представители сторон в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ИП Сагитова М.Г. является собственником объекта недвижимого имущества: нежилое здание - остановочный павильон с объектами обслуживания, общей площадью 40,2 кв.м., инв. N 1790, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, проспект Чулман (ост. АТС-52), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.05.2011 г. серии 16-АК N 284207 (л.д. 21).

Постановлением главы администрации города Набережные Челны от 28.05.2004 г. N 1028 ИП Сагитовой М.Г. предоставлен земельный участок площадью 0,0467 га на автобусной остановке "АТС-52" по проспекту Чулман со стороны 13 микрорайона для реконструкции остановочного комплекса, в том числе: 108,36 кв.и. - под магазин, 358,64 кв.м. - под остановочный навес с благоустройством территории (л.д. 47).

На основании данного постановления с ИП Сагитовой М.Г. был заключен договор аренды земельного участка от 21.09.2004 г. N 700.

Постановлением Исполнительного комитета от 25.08.2009 г. N 3555 арендные отношения с ИП Сагитовой М.Г. продлены сроком на 11 месяцев (л.д. 88).

На основании названного выше постановления с ИП Сагитовой М.Г. был заключен договор аренды от 28.09.2009 г. N 1604-АЗ земельного участка площадью 467 кв.м. с кадастровым номером 16:52:05 02 02:40, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, пр. Чулман, на автобусной остановке "АТС-52" со стороны 13 микрорайона (л.д. 9-14).

Распоряжением Исполнительного комитета от 25.11.2010 г. N 929 утверждена схема расположения земельного участка площадью 302 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:52:05 02 02:40 с землями, государственная собственность на которые не разграничена (кадастровый квартал 16:52:050202).

Из земельного участка площадью 467 кв.м. с кадастровым номером 16:52:05 02 02:40 была образована часть земельного участка площадью 302 кв.м. с кадастровым номером 16:52:05 02 02:61, сведения о последнем внесены в государственный кадастр недвижимости 17.01.2011 г. (л.д. 16-19).

Постановлением Исполнительного комитета от 06.06.2011 г. N 3034 признан утратившим силу п. 4 постановления главы администрации города от 27.05.2004 г. N 1028 "О предоставлении в аренду ИП Сагитововй М.Г. земельного участка для реконструкции остановочного комплекса" (в редакции постановления Исполнительного комитета от 25.08.2009 г. N 3555) в части предоставления земельного участка площадью 165 кв.м. (пункт 1);

земельный участок площадью 165 кв.м. изъят в состав земель, право государственной собственности на которые не разграничено (пункт 2);

предписано заключить с Сагитовой Г.М. договор аренды земельного участка, предоставленного постановлением главы администрации города от 27.05.2004 г. N 1028, из земель населенных пунктов, площадью 302 кв.м. (кадастровый номер 16:52:050202:61), расположенного по проспекту Чулман на автобусной остановке "АТС-52" со стороны 13 микрорайона, под остановочный комплекс с магазином (пункт 4);

для предоставляемого земельного участка площадью 302 кв.м. (кадастровый номер 16:52:050202:61) установлен вид разрешенного использования - земельный участок, предназначенный для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 5) (л.д. 87).

На основании вышеуказанного постановления ответчиком с ИП Сагитовой М.Г. заключен договор аренды земельного участка от 04.07.2011 г. N 2522-АЗ (л.д. 81-86).

14.07.2011 г. ИП Сагитова М.Г. в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ обратилась в Исполнительный комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, приложив кадастровый паспорт земельного участка площадью 302 кв.м. с кадастровым номером 16:52:050202:61 (л.д. 22-23).

Исполнительный комитет письмом от 27.07.2011 г. N 06/2952 отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, указав, что он находится в границах территорий общего пользования (л.д. 24).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, Федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктами 1 и 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования.

Согласно пунктам 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при разрешении споров, связанных с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на автобусной остановке "АТС-52" по проспекту Чулман со стороны 13 микрорайона и предоставлен ИП Сагитовой М.Г. согласно постановлению администрации города Набережные Челны от 28.05.2004 г. N 1028 для реконструкции остановочного комплекса; на испрашиваемом земельном участке площадью 302 кв.м. расположены здание магазина, принадлежащее предпринимателю Сагитовой М.Г. на праве собственности, и автобусная остановка общественного транспорта, представляющая собой участок территории с твердым покрытием и расположенным на нем строением некапитального характера, примыкающим к зданию магазина, о чем свидетельствуют фотографии, представленные в материалы дела.

Между тем судом первой инстанции не было учтено следующее.

Заявителем испрашивается иной земельный участок площадью 302 кв.м. с кадастровым номером 16:52:050202:61, чем тот, который был предоставлен согласно постановлению администрации города Набережные Челны от 28.05.2004 г. N 1028 для реконструкции остановочного комплекса, имевший площадь 467 кв.м. и кадастровый номер 16:52:05 02 02:40.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 16:52:050202:61 был образован путем раздела земельного участка 16:52:050202:61 с изъятием из него земельного участка площадью 165 кв.м. в состав земель, право государственной собственности на которые не разграничено.

Надлежащие доказательства, подтверждающие нахождение на испрашиваемом земельном участке площадью 302 кв.м. с кадастровым номером 16:52:050202:61 автобусной остановки общественного транспорта и, следовательно, отнесение его к землям общего пользования, в материалы дела не представлены. Напротив, сравнительный анализ конфигурации границ выделенного земельного участка для реконструкции остановочного комплекса (л.д. 48) и границ образованного земельного участка, обозначенных в кадастровом паспорте земельного участка (л.д. 17) и межевом плане N 1571 (л.д. 77), свидетельствуют об обратном.

Суд апелляционной инстанции определением от 29.02.2012 года истребовал у ответчика доказательства отнесения испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 16:52:05 02 02:61, находящегося по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Чулман (остановка АТС-52), к землям общего пользования, а именно выкопировку из генерального плана.

Данное определение ответчиком исполнено не было.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что Исполнительным комитетом, в нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, не представлено доказательств того, что испрашиваемый Предпринимателем в собственность земельный участок находится в границах утвержденных красных линий и относится к землям общего пользования, приватизация которых не допускается в силу прямого указания закона.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным отказа Исполнительного комитета в предоставлении заявителю в собственность земельного участка площадью 302 кв.м. с кадастровым номером 16:52:050202:61 в связи с его нахождением на территории общего пользования.

Заявитель просил обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем принятия в месячный срок решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность заявителя, а также направления заявителю в месячный срок с даты принятия данного решения проекта договора купли-продажи названного земельного участка с выкупной ценой в размере 152 318,89 руб.

Вместе с тем согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования данной нормы не следует, что при применении п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суду необходимо указать, каким образом необходимо устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку на необходимость подобного указания содержится лишь в п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, касающейся оспаривания действий (бездействия).

Таким образом, законодатель конкретно предусмотрел, каким образом подлежит восстановлению нарушенное право заявителя.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции на основании п. 2 ч. 1 ст. 270, п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 270 АПК РФ следует отменить. Заявление ИП Сагитовой М.Г. удовлетворить. Признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Сагитовой Миляуше Гаптелахатовне земельного участка площадью 302 кв.м. с кадастровым номером 16:52 02 02:61, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, проспект Чулман, на автобусной остановке "АТС-52" со стороны 13 микрорайона. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание, что при подаче апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ государственная пошлина в рассматриваемом случае уплачивается в размере 100 руб., а податель апелляционной жалобы уплатил по квитанции от 19.01.2012 г. государственную пошлину в сумме 2 000 руб., то согласно ст. 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 900 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Расходы по государственной пошлине по заявлению и апелляционной жалобе распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в пользу индивидуального предпринимателя Сагитовой Миляуши Гаптелахатовны в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 декабря 2011 года по делу N А65-24844/2011 отменить.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Сагитовой Миляуше Гаптелахатовне земельного участка площадью 302 кв.м. с кадастровым номером 16:52 02 02:61, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, проспект Чулман, на автобусной остановке "АТС-52" со стороны 13 микрорайона.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Сагитовой Миляуше Гаптелахатовне (ОГРН 304165018400014), Республики Татарстан, г. Набережные Челны, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 900 руб.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в пользу индивидуального предпринимателя Сагитовой Миляуши Гаптелахатовны расходы по государственной пошлине по заявлению и апелляционной жалобе в размере 300 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

Е.М. Рогалева Т.С. Засыпкина