Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 июля 2012 г. N Ф06-5017/12 по делу N А72-7049/2011

г. Казань

10 июля 2012 г.

Дело N А72-7049/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Желаевой М.З., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

истца - Давыдовой Н.Ю., доверенность от 11.01.2012 N 21-02,

ответчика - Головлевой С.В., доверенность от 24.05.2012,

в отсутствие:

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.12.2011 (судья Абрашин С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2012 (председательствующий судья Пышкина Н.Ю., судьи Балакирева Е.М., Терентьев Е.А.)

по делу N А72-7049/2011

по исковому заявлению Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", г. Москва (ОГРН 1037739877295) о признании права собственности, при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению городским имуществом по Ульяновской области, г. Ульяновск, негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на станции Ульяновск открытого акционерного общества "Российские железные дороги", г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.12.2011 отказано в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") признании права собственности ОАО "РЖД" на нежилые помещения аптеки с подвалом общей площадью 219,1 кв. м, расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 33, кадастровый номер 73:00:01:338/2003:154 отсутствующим; признании права собственности муниципального образования "город Ульяновск" на нежилые помещения аптеки с подвалом общей площадью 219,1 кв. м, расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 33, кадастровый номер 73:00:01:338/2003:154.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2012 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, исковые требования удовлетворить.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра города Ульяновска от 20.05.1998 N 1254 в реестр муниципальной собственности включено помещение аптеки отдела рабочего снабжения Ульяновского отделения железной дороги по адресу: г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 33, площадью 223,01 кв. м.

В ходе инвентаризации муниципальной собственности города Ульяновска в марте 2011 года было выявлено, что на объект муниципальной собственности зарегистрировано право собственности ОАО "РЖД".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.04.2004 N 73 AT 123423 основанием для регистрации права за ОАО "РЖД" являлся сводный передаточный акт от 30.09.2003, утвержденный совместным распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации от 30.09.2003 N 4557-р/6-р/884р".

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.11.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает оспаривание тех оснований, по которым возникло конкретное право определенного лица. Право собственности на недвижимое имущество возникает по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, в том числе в силу различных сделок с недвижимым имуществом.

По адресу: г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 33 находится многоквартирный жилой дом, 1958 года постройки. В данном доме имеются нежилые помещения, в том числе помещение аптеки N 5 с подвалом.

Постановлением мэра города Ульяновска от 18.12.1997 N 3922 "О включении в реестр муниципальной собственности" принято решение о передаче в муниципальную собственность г. Ульяновска жилого дома N 33 по ул. Железнодорожной 8532/10000 долей общей площадью 3616,67 кв. м балансовой стоимостью 3 488 282 501 руб. в соответствии с данными технического паспорта.

Согласно акту приема-передачи от 18.12.1997, утвержденному заместителем мэра, председателем Комитета по управлению имуществом г. Ульяновска Карповой В.Н. и извещения от 29.06.1998 о передаче муниципальному жилищному ремонтно-эксплуатационному предприятию г. Ульяновска стоимости и износа книжного магазина и жилого дома по ул. Железнодорожной, д. 33 следует, что в муниципальную собственность был передан жилой дом N 33 по ул. Железнодорожной за исключением аптеки N 5, которая осталась на балансе Дорфарм Управления Куйбышевской железной дороги.

В соответствии с приказом начальника Куйбышевской железной дороги от 21.04.1998 N 118/Н "О реорганизации производственно-торгового предприятия "Желдорфармация" на Куйбышевской железной дороге (в редакции приказа от 25.06.1998 N 207/Н) помещение аптеки N 5 на станции Ульяновск подлежало передаче в оперативное управление государственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на станции Ульяновск открытого акционерного общества "Российские железные дороги" федерального государственного унитарного предприятия "Куйбышевская железная дорога" Министерства путей сообщения Российской Федерации.

Согласно указанию Министерства путей сообщения Российской Федерации от 27.07.2001 N Е-1350у и начальника Куйбышевской железной дороги от 10.09.2001 N НГШ-2/32 помещение аптеки N 5 на станции Ульяновск подлежало передаче в хозяйственное ведение государственного унитарного предприятия "Желдорфармация Министерства путей сообщения России" (далее - ГУП "Желдорфармация МПС России") вместе с земельным участком (собственность Российской Федерации) под ним.

Распоряжением Министерства путей сообщения России от 12.08.2003 N 706р помещение аптеки N 5 с подвалом по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, д. 33, общей площадью 223,07 кв. м закреплено в хозяйственном ведении за ГУП "Желдорфармация МПС России" (N п/п 154 в перечне объектов недвижимости, являющемуся приложением к распоряжению N 706р).

ГУП "Желдорфармация МПС России" являлось государственным унитарным предприятием, находящимся в непосредственном ведении Министерства путей сообщения России и было создано в целях обеспечения железнодорожников и членов их семей своевременной и качественной фармацевтической помощью.

Спорные помещения с 1958 года использовались и используются организациями и предприятиями железнодорожного транспорта, которые согласно пункту 4 раздела IV Приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 относятся исключительно к федеральной собственности.

Спорные помещения как имущество федерального государственного предприятия относились к федеральной собственности и не могли быть переданы в муниципальную собственность.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 3 пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у лица.

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что спорные помещения до 1991 года и в настоящее время входили в состав имущественного комплекса организации федерального железнодорожного транспорта.

Пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 4 раздела IV приложения N 1 к постановлению N 3020-1 предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации относятся к объектам федеральной собственности.

Имущественный комплекс ГУП "Желдорфармация МПС России" как имущество федерального государственного предприятия железнодорожного транспорта являлся объектом федеральной собственности и передаче в муниципальную собственность не подлежал.

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 25.08.1995 N 153-Фз "О федеральном железнодорожном транспорте" имущество предприятий, учреждений и объекты железнодорожного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности. Управление предприятиями, учреждениями и распоряжение имуществом и объектами железнодорожного транспорта осуществляются в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Решение о закреплении имущества в хозяйственном ведении и оперативном управлении за предприятиями и учреждениями железнодорожного транспорта принимается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечни объектов, составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

Принудительное изъятие спорного имущества у собственника путем издания органом местного самоуправления акта о включении этого имущества в состав муниципальной собственности не допускается статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем нежилое встроенное помещение аптеки N 5 на основании постановления мэра города Ульяновска от 18.12.1997 N 3922 "О включении в реестр муниципальной собственности" было включено в состав муниципальной собственности.

Издав акт о включении помещений предприятия железнодорожного транспорта в состав муниципальной собственности, орган местного самоуправления осуществил перераспределение прав собственности на объекты, которыми он не вправе был распоряжаться.

Право собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости возникло в силу закона - на основании постановления от 27.12.1991 N 3020-1. Отсутствие в реестре федеральной собственности соответствующей записи о данном объекте не свидетельствует об отсутствии права на него.

Включение в реестр муниципальной собственности спорного нежилого помещения совершено в нарушение закона, прекращения права собственности Российской Федерации на это помещение не повлекло.

В соответствии со статьей 132 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2003 N 882-р утвержден перечень организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых подлежало внесению в процессе приватизации в уставный капитал ОАО "РЖД".

По передаточному акту, утвержденному совместным распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации и Министерства путей сообщения России от 30.09.2003 N 4557-р/6-р/884р имущественный комплекс ГУП "Желдорфармация МПС России" передан в уставный капитал ОАО "РЖД".

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Помещение аптеки N 5 с подвалом, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, д. 33 передано ОАО "РЖД" в составе имущественного комплекса, что подтверждается актом приема-передачи от 30.09.2003.

Право собственности ОАО "РЖД" на нежилые помещения аптеки N 5 с подвалом общей площадью 219,1 кв. м, расположенные в г. Ульяновске по ул. Железнодорожная, д. 33, зарегистрировано 02.04.2004, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 73-АТ N 123423.

Государственная регистрация права оперативного управления Негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на станции Ульяновск ОАО "РЖД" на спорные помещения осуществлена 02.06.2011.

ОАО "РЖД" создано в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Федеральным законом от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Согласно указанному постановлению Правительства Российской Федерации доля принадлежащих Российской Федерации акций в общем количестве акций указанного общества составляет 100%.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий субъект путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.

В силу пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2007 N 379-ОП, в процессе приватизации в уставной капитал ОАО "РЖД" необходимо было внести такой комплекс имущества, который со всей полнотой обеспечивал бы осуществление технологического цикла организации перевозочного процесса и не позволил бы привести к росту издержек отрасли, к ухудшению социальной защищенности работников железнодорожного транспорта. Спорное имущество задействовано в организации работы на железнодорожном транспорте.

ОАО "РЖД" внесено в список стратегических акционерных обществ (N 404 Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 N 1009), акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

Спорный объект недвижимости в соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации передан его собственником - Российской Федерацией в собственность ОАО "РЖД", сделка по передаче спорного помещения в уставной капитал ОАО "РЖД" соответствует законодательству.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали верный вывод об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводов, влияющих на законность обжалуемых судебных актов и являющихся основанием в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для их отмены либо изменения, из кассационной жалобы не усматривается.

Выводы судов о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.12.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2012 по делу N А72-7049/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

М.З. Желаева Р.В. Ананьев